设施农用地不是“法外之地”

“大棚房”问题专项清理整治行动开展以来，全国上下整改力度空前，陆续拆除大量违法建设，复耕大片被占用土地，追究一批相关责任人责任。然而，在取得这些成绩的同时，一些地方也付出了巨大的代价。且不说各级政府耗时数月之久，动用人财物等资源之多，单就那些作为社会财富的违法建设被拆除所造成的损失，已不禁令人痛心惋惜。

如何对此类问题进行认真检讨，举一反三，防微杜渐，避免类似问题再次发生，值得各级政府及相关部门深思。

众所周知，“大棚房”问题的形成绝非朝夕之间，其表现形式虽复杂多样，但无论属于哪一类，本质都是打着“设施农用地”旗号进行农地非农化建设，即违法用地。客观来说，由于设施农用地的特殊性和复杂性，加上中央对农村一二三产业融合发展的政策扶持，各地对设施农用地的管理较松，一些地方以各种借口变着花样违法违规用地。但是，政策扶持不代表可以放任不管，也绝不意味着设施农用地可以成为“法外之地”。

遗憾的是，一些歪曲理解和侥幸获利心理在基层大有市场。笔者在工作中发现，地方政府将设施农用地作为违法用地整改“挡箭牌”的情况并非个案。在此次排查清理“大棚房”过程中，一些地方政府存在为违法用地补办设施农用地手续的现象，有的对其中不符合规划的进行了调整，有的将占用的基本农田调出，补办手续为违法用地披上了“合法的外衣”。

这种整改方式，目光极为短浅，侥幸心理爆棚。表面看浑水摸鱼通过了验收，化解了暂时的整改压力，实际上却亵渎了法律尊严，抹掉了违法成本，助长了违法之风。在这种“保护型”执法下，违法状态往往得不到消除，有的虽然基层部门已立案查处，但案件处罚很难执行到位，一些违法主体在这种监管默许下变得更加肆意妄为，导致违法面积不断扩大，违法势头愈演愈烈。

法网恢恢，疏而不漏。此次“大棚房”问题专项清理整治，将那些披着设施农用地外衣的违法用地逐一打回原形，违法建设被一一拆除，占用耕地如数复耕退回，相关责任人受到处分，付出代价惨重，震慑效应明显。

中央果断对“大棚房”问题“亮剑”，向社会传递了一个强烈信号：设施农用地绝不是“法外之地”，任何践踏法律的行为，必将受到严惩。这一点，在中央严查秦岭北麓违建别墅、祁连山自然保护区生态环境破坏等一系列问题的行动中显露无遗。唯有遵纪守法、尽职履职，才能立于不败。

守土有责，守土负责，守土尽责。自然资源管理部门应以习近平生态文明思想为指引，强化“四个意识”，做到“两个坚决维护”，严格按照陆昊部长“严起来”的要求，坚决扛起保护耕地的职责，与农业农村管理部门一道把好设施农用地监管关口，严守耕地红线和法律底线，不断规范设施农业项目用地行为，让违法者无处藏身，积极构建自然资源数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。（作者单位：国家自然资源督察南京局）