各位局长：
你们好！当前，新冠肺炎疫情依然严峻，厅党组和我本人一直牵挂着全系统每一名干部职工的身体健康。首先，我代表厅党组向你们并通过你们向市县自然资源部门的干部职工表示亲切的慰问。疫情就是命令，防控就是责任。要把疫情防控作为当前最重要的工作安排部署，一手抓各项防控措施落实落细，确保每一位同志不受感染；一手抓重点工作推进，按照省委省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》和省自然资源厅《关于强化疫情防控自然资源政策支撑做好战疫情保复工促生产稳增长工作的通知》要求，坚持两手抓、两手硬，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和全省经济社会高质量发展做出应有的贡献。
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省上下加快建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的关键之年，也是全省自然资源系统转变观念、真抓实干、全面履行“两统一”职责的发力之年。中央经济工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议、省“两会”、全国自然资源工作会议就做好今年全国、全省工作作了全面部署，发出了决战全面小康、实现第一个百年奋斗目标的号令。目标十分明确、蓝图已经绘就，关键是集中火力抓好落实。
一年之计在于春。本打算在全省自然资源工作会议上安排全年工作，因为疫情原因，工作会议推迟，因此写信给各位，与大家交流交流当下的工作，如何在抓好疫情防控工作的同时，思考谋划好今年全省自然资源工作，实现良好开局、圆满收官。我到省厅工作一个月来，相继听取了国土空间规划、国土三调、生态修复、矿政管理制度改革、祁连山生态环境问题和绿盾行动发现问题整改等专题的汇报，通过所听所想所思，我深深地感到，自然资源部门是经济社会发展的保障部门，是生态文明建设的主责部门，是重要的行政执法部门。必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，用实实在在的行动体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”的实际效果。坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧密结合我省是欠发达省份的实际，把保障发展放在突出重要的位置，坚持开发中保护、保护中开发的原则，认真研究解决工作中遇到的问题，更好地围绕中心、服务大局，全力保障我省圆满完成全年各项目标任务。希望你们不负所托、不辱使命，坚决完成今年各项目标任务。
一是把党的建设和党风廉政建设紧紧抓在手上。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。千条万条任务，最根本的一条是抓好党的建设。要坚持行政机关首先是政治机关的定位，以党的政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”刻印到脑海里、付诸到行动中。市州自然资源部门掌握着一定的行政审批权、项目管理权、资金使用权、人事任免权，你们作为“一把手”，权力不可谓不小，责任不可谓不大。要时刻保持头脑清醒，把住依法行政、廉洁从政的底线，按职责用权、按规矩办事。要处理好权力与责任、个人与组织、公与私的关系，牢记权力是用来干事的、不是用来谋私的，把主要精力放在定规则、抓监督上，坚持民主集中制，自觉接受监督，为班子成员和干部职工做好表率。要带头履行“一岗双责”，纵深推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作，为自然资源事业发展提供政治和作风保证。要把纪律和规矩挺在前面，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程，永葆党的先进性和纯洁性。要强化不敢腐的震慑、扎紧不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，建设廉洁政治，涵养政治生态。加强对权力运行的监督制约，健全廉政风险防控措施，通过科学管理、严格监督和加强巡察，切实管住权力。要严格执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”特别是形式主义和官僚主义。加强作风建设，坚持群众路线，坚持全心全意为人民服务，深入调查研究，认真研究解决群众反映的问题。
二是全力投入脱贫攻坚战。脱贫攻坚是党的事业，是人民的事业。自然资源部门要尽锐出战、全力以赴投入脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”核心目标，在落实好已有支持政策的基础上，进一步加大自然资源政策、项目、资金倾斜力度，全面保障脱贫攻坚项目用地需求。定西市、陇南市要尽快完成2018年度增减挂钩节余指标跨省域交易任务。定西、天水、临夏、甘南等市州要认真做好贫困县区地质环境资源调查。
三是加快编制国土空间规划。国土空间规划是对一个区域自然资源使用的空间和时间安排，为发展战略实施提供国土空间保障，是经济社会发展规划之外最重要的基础性规划。编制国土空间规划不是过去土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划的简单叠加，更不是单纯的管控，而是要立足自然资源开发利用综合效益最大化和可持续利用。这项工作不是自然资源部门一家就能完成的，要充分吸纳发展改革、住建、农业农村、交通运输、水利、应急等部门的研究成果，不能单打独斗，不搞另起炉灶、重复建设，要调动全部力量、集中多方智慧、集成已有成果，增强规划编制的权威性、科学性、可行性。要积极向地方党委政府汇报，寻求地方党委政府和各部门的大力支持。要从我省处于欠发达历史阶段的总体判断出发，既要为全省和地方的发展留足余地，又要有机解决部分历史遗留问题。
四是真实全面完成国土三调任务。全省国土三调是摸清自然资源“家底”的重要举措，成果数据是自然资源管理工作的基础依据。严格质量管控，是确保国土三调成果数据真实准确的关键所在。行百里者半九十，三调工作已经到了最后的收尾攻坚阶段。要把质量作为生命线，坚持“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”的原则，开展调查和数据审核。要理清决策权、执行权、监督权和决策者、执行者、监督者的职责和履职方式，督促各方正确履职。要把自己摆进工作里，掌握数据成果审查审核的主要指标和内容，实质性地履职审核，而不是给专家和下属一交了之。要完善质量控制体系，严把质量关口，确保成果数据真实准确，为地方党委政府科学依法配置自然资源、推动建立全省国土空间基础信息平台，编制国土空间规划和各行各业精准管理，最终构建自然资源管理“一张底板、一套数据和一个平台”奠定数据基础。
五是加快推进土地、矿政管理制度改革。自然资源部门是重要的行政执法部门；执法部门和执法人员首先要学法、懂法、守法。要宣传贯彻新《土地管理法》，组织干部职工深入学习法律法规和业务知识，把握中央精神、吃透地方实情，精准科学地推进改革、开展工作。要提升干部职工的专业水准、法律素养，干任何一项工作都要把法律依据、法定程序、逻辑关系搞清楚，依法行政、精准管理。要推进放管服改革特别是规划用地“多审合一、多证合一”改革，加强乡村建设规划许可证管理，提高审批效能和管理水平。实施公共利益征地制度，维护群众合法权益。完成永久基本农田核实整改和储备区划定工作；坚持以水定地，根据周边自然资源特别是水资源确定永久基本农田，做到科学布局。集成土地整治、生态修复、基础测绘、矿产资源、地质勘查、地灾防治等专项规划，研究编制自然资源“十四五”规划。深化矿产资源管理改革，推进采矿权“净矿”出让和矿业权竞争性出让，严格控制协议出让范围。加大符合条件的砂石矿竞争性出让力度，稳定砂石价格。排摸本地区项目建设用地用矿方面的问题，建立问题清单，按照“四百”机制的要求，抓落实、破难题。围绕地方重大项目、基础设施建设项目、民生项目、招商引资项目，做好建设用地服务保障，支持好本地区经济社会发展。我总的考虑是，法律法规政策允许的事情不准说等等办，必须现在就办；法规政策不明确的事情不准轻易说不能办，要研究如何办；需要提请上级研究决策的事情不能压在手上不办，要按程序请示怎么办。
六是深入推进生态修复和地质灾害治理。今年生态修复工作的重点是谋划好两个项目，落实好两份文件。两个项目就是围绕黄河流域生态保护和高质量发展，谋划好祁连山和甘南水源涵养地生态修复项目。两份文件就是自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕 6号）、《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）。总的要求是转变惯性思维和传统观念，坚持自然恢复为主，不是所有的地方都靠工程治理，必须采取工程治理措施的，要本着“实现安全功能、维护生态功能、兼顾景观功能”的原则，遵循自然规律，最大限度减少人为干扰。按照源头预防、工程控制、损害赔偿、责任追究的要求，在自然资源全流程管理中落实生态保护责任。加快矿山环境治理恢复保证金清退工作，按照《甘肃省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》，督促矿山企业抓紧设立矿山地质环境治理恢复基金账户，按规定缴存治理恢复基金。推进全域土地综合整治试点工作，促进耕地保护和土地集约节约利用，优化农村生产、生活、生态空间格局。地质灾害防治是千钧重担，要以对人民高度负责的态度做好地质灾害防治工作，陇东南等地质灾害易发市州，要加快完善重点隐患点群测群防和技术手段相结合的预警体系，对重点隐患点组织开展详细勘查，科学设计防治措施，组织开展避险搬迁和工程治理，提高防灾减灾能力。要努力完成脱贫攻坚异地搬迁集中安置点的地质灾害隐患、风险的再排查，一旦发现风险隐患点要立即向当地党委政府报告并采取果断措施。
七是认真抓好自然资源底线性工作。加快推进祁连山生态环境破坏问题、清查整治专项行动、耕地保护专项督察、卫片执法检查、国家自然资源督察西安局督察发现问题、各级各类保护地内矿业权分类退出等整治整改工作。要严格按照中央政策和整改方案要求，按时保质完成整改任务。要深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责的要求，加强自然资源保护和合理开发利用，推进国土空间整体保护、系统修复、综合治理，守好全省耕地红线，守护陇原绿水青山。当前，我们正在开展生态保护红线调整评估工作，我的初步考虑是，坚持实事求是，把该管的管好，把该用的用好，对于已经建成和规划建设的重大项目、城市化发展区、战略性矿产保障区要尽量避开生态红线，以科学做好开发利用和生态保护。要树立战略思维，坚持系统论，发挥能动性，创造你们的经验。
八是抓好班子，带好队伍。自然资源部门职责多、任务重，一定要建设一支高质素、专业化的干部队伍。坚持专业的事由专业的人来干，建立机关科室支持事业单位、事业单位为机关科室提供技术支撑的机制，注重在实践中提升干部职工理论素养、专业素养。处理好技术逻辑、行政逻辑、法律逻辑的关系，使各项工作在技术上可靠、行政上可行、法律上可以。要把讲政治、守规矩的要求贯穿到干部队伍建设全过程，引导党员干部坚定理想信念，真正用实际行动体现“两个维护”。要坚持精诚团结、密切协作，加强整合融合，做到相互支持、相互补台，形成强大工作合力。你们是单位的主要负责人，要时时处处想在前、干在前、冲锋在前，为党员干部做出表率。要敢于担当、敢于碰硬、敢于直面改革发展中的矛盾问题，不上交矛盾、不下卸责任。要注重在工作实践中培养干部，主动压担子、交任务，坚持严管与厚爱、引进与培养相结合，不断提升干部职工能力素质。要强化“三观”教育，拧紧“总开关”，弘扬正能量。把“厚爱”具体化、实践化，让干部职工实实在在感受到组织的温度和温暖，引导他们走好人生路上的每一步。
每一代人有每一代人的使命，每一届班子有每一届班子的责任，我们赶上了决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代。我们身处的时代，是一个伟大的时代，我们肩负的使命是光荣的使命。伟大的时代成就伟大的事业。你们要带领市县自然资源部门和广大干部职工不忘初心、牢记使命，砥砺前行、不负韶华，作出无愧于这个伟大时代、无愧于“两统一”职责、无愧于省委省政府重托、无愧于人民群众期望的光荣业绩，作出我们这一代人对党、对国家、对人民应有的贡献，书写自然资源部门在新时代的辉煌篇章！
最后，祝大家身体健康、工作顺利！
省自然资源厅党组书记、厅长 雷思维
2020年2月19日
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