2023年，我局把认真学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，同贯彻落实党的二十大精神结合起来，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《甘肃省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《天水市法治政府建设规划（2021—2025年）》，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧紧围绕法治政府建设能力提升，牢牢扛起法治政府建设部门责任，法治政府建设整体工作水平不断提高，法治政府建设各项工作取得良好进展。

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能情况

一是提高政治站位，强化理论武装。坚持把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和党内法规作为党组理论学习中心组学习重要内容和规定动作，扎实安排部署，定期开展学习，准确把握内涵要义，提高政治站位，树牢法治观念，强化法治思维，全面提升领导干部科学决策、依法决策、民主决策、依法行政的水平。坚持把习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神同《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《土地管理法实施条例土地管理法实施条例》等法治建设相关文件精神一体学、系统学、贯通学，切实增强学法用法的自觉性和依法解决问题的能力。

二是加强组织领导，健全机制制度。2023年，局党组专题研究法治建设工作2次，对全年的法制建设工作做安排部署。成立由主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室和局属单位负责人为成员的依法行政领导小组，为法治建设工作扎实有效推进提供了有力组织保障。制定了《2023年领导干部学法计划》，集中学法12次，邀请专家举办集中法治讲座2次，推动领导干部学法制度化、规范化。

三是深入推进“放管服”改革优化营商环境工作。认真落实“优化营商环境攻坚突破年”行动的部署要求，印发《天水市自然资源局深化“放管服”改革优化营商环境工作实施方案》《天水市自然资源局优化营商环境攻坚突破年行动方案》，有效推进各项工作落实。加强政务服务事项管理，优化政务服务事项能力指标，完善办事指南，持续提升政务服务网上办理能力。积极推行告知承诺和容缺受理利企便民措施，进一步提高办事效率，2023年，通过“容缺受理+告知承诺”方式办理政务服务事项1件。全面推进行政许可事项清单化管理，核实认领省上下发12项行政许可事项，认真编制事项实施要素和办事指南，推进行政许可标准化、规范化、便利化。加快推进工程建设项目审批制度改革，印发《天水市推行“用地清单制”实施细则（试行）》，进一步提高项目审批效率和土地管理效率；公布《天水市工程规划许可豁免项目清单》，豁免清单分为两大类26项内容，列入豁免清单的项目，建设单位可以免于或者无需办理建设工程规划审批手续，进一步精简项目审批事项，压缩项目落地时间，推动项目审批提速提效。强化工程建设项目审批管理系统运用，2023年，在管理系统办理事项225件，其中，核发电子证书177张。

（二）完善依法行政制度体系情况

一是建立健全重大行政执法决定法制审核制度。为健全科学民主依法决策机制，制定印发了《天水市自然资源局关于重大行政决策有关事项的通知》，逐项列出了重大决策事项范围、目录清单、程序规定，明确了决策事项的管理和公布、执行和调整，重大行政决策质量和效率得到进一步提升。

二是完善律师法律服务工作。始终坚持把落实法律顾问制度、公职律师制度作为依法行政的有力抓手，推进律师法律服务常态化、程序化，不断完善律师法律服务工作。为此我按照政治坚定、业务精通、乐于奉献、善做群众工作的要求，聘请了1名专职律师作为法律顾问，参与自然资源管理法律咨询、合同谈判、信访及其他法律事务工作，为依法决策、依法行政、解决难点热点问题提供了优质、高效、准确的法律服务。

三是开展服务型执法、强化普法服务。积极开展服务型执法活动，通过执法告知、送法上门、巡查检查等方式，及时将法律、法规和政策规章等传达到执法相对人与服务对象。加强对法律法规和政策规章的执行，促进了执法相对人与服务对象的规范化管理，提升了执法相对人的守法意识，不断提高了服务对象的尊法守法观念，规范了企业行为，保障了法律法规和政策规章的落实，将自然资源的普法工作落到了实处。

（三）严格规范公正文明执法情况

一是强化宣传引导，积极做好全面推行行政柔性执法工作。注重运用微博、微信等新媒体新技术，大力宣传行政柔性执法的优势特点、工作成效和典型案例，不断提高社会认知度和群众知晓率。坚持管理与服务并重，教育与处罚（强制）相结合，坚持教育指导为先，实行“包容审慎”监管，转变执法方式，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿于行政执法活动全过程和行政管理工作各方面。认真贯彻落实《甘肃省自然资源厅“两轻一免”清单》，制定柔性执法文书，开展智能动态巡查，加强执法全过程“留痕”和可追溯管理，全力推进行政柔性执法制度化、法治化。

二是狠抓 “三项制度”建设。按照全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的总体要求，在全市自然资源系统建立健全“三项制度”，先后成立了领导小组、配套完善工作机制、逐一核查执法案卷，对存在问题采取相应的措施，健全相应的工作制度，尤其是狠抓完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，切实将执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效的要求落到了实处。2023年依法审核了26件重大行政执法决定，公示行政许可执法决定信息198条，公示行政处罚执法决定信息2条。

三是积极开展行政执法案卷评查工作。开展了“提升法治化营商环境规范行政执法行为”行政执法案卷评查工作，组织市、县自然资源相关执法人员、邀请法律顾问组成执法案卷评查组，采取阅卷、座谈、评议等方式对2022年7月至2023年6月的案案卷进行了抽查，查找存在的问题，提出了整改措施，有效提升了案卷质量，规范了执法行为，提升了执法水平。

（四）对行政权力的制约和监督情况

一是推进政务公开，接受社会各界监督。大力推行政务信息公开，将年度法治建设工作报告在局门户网站上公开,接受群众监督；对不动产权证书遗失、土地出让公告和结果、采矿权审批结果、矿业权招拍挂和转让公示等信息及时在网上进行了公开公告。认真做好人大政协监督工作，高效完成两案办理，全年共办理人大建议3件，政协提案2件。在局门户网站公开举报热线，设立了局长信箱，进一步拓宽了群众诉求表达渠道，畅通了信访渠道，确保及时高效地处理信访案件。

二是认真做好“双随机、一公开”工作机制。坚持做好“双随机、一公开”日常工作，同时按照《2023年部门联合“双随机、一公开”监管工作方案的通知》，联合市市场监管局通过“甘肃省互联网+监管系统监管平台”共同制定了检查任务对甘肃省有色金属地质勘查局天水矿产勘查院测试中心、甘肃省地质矿产勘查开发局第一地质矿产勘查院的测绘资质、成果质量、测绘安全生产和地理信息安全进行了检查，并将检查结果进行了公示。

三是健全完善监督机制。在市政府和自然资源局网站上公布了行政执法监督举报方式，广泛接受社会各界监督、问询和举报，均依法依规予以回复和处置。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是认真开展行政应诉和行政复议工作。以强化学习和贯彻《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》等为主线，规范依法行政行为，积极回应市场主体诉求。今年以来，累计受理行政应诉7宗（其中：4宗胜诉，3宗主动撤诉），被行政复议6宗，有效维护了各方合法利益，切实维护了自然资源领域法治化营商环境。

二是依法办信接访，切实维护群众合法权益。印发了《天水市自然资源局2023年全市自然资源信访工作要点》，严格落实“管业务必须管信访”要求，重点抓好涉稳信息预测预警预防工作。靠实接访下访责任，结合主题教育活动，印发了《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中做好领导干部接访下访工作方案》，聚焦自然资源领域涉及群众切身利益问题，加大信访事项办理力度，确保矛盾纠纷化解在基层一线，班子成员共下访接访8次。实行领导干部接访坐班制度，做到信访群众有人接待、信访事项有人办理。今年以来，共接待来访群众300余人次，办理自然资源部信访平台交办、省自然资源厅信访督办、省网上信访信息系统转办、市政府交办、“三抓三促”转办、来信来访、网民留言板等事项74件；受理并办结12345政务服务热线转办的投诉及信访件277件。

（六）全面提升工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升工作人员法治思维。印发了《2023年自然资源普法工作要点》，明确了普法内容、普法形式和普法责任等，把普法学法融入到工作的方方面面，全力推动普法工作落到实处、见到效果。加大法治案例警示教育，通过观看警示教育片，吸取反面典型案例教训，强化尊法守法学法用法的自觉意识，把普法与执法紧密结合，切实提升普法实效。

二是扎实推进法制宣传教育，强化依法行政能力。利用“主题党日”“三会一课”等载体，通过邀请领导、专家、法律顾问授课等方式，结合业务工作实际，有针对性地组织法律法规学习。选派干部参加国家和省市依法行政培训、专题讲座、知识竞赛，常态化开展在线学法、案例警示、普法培训。在全系统举办了《我国耕地保护政策与法规解读》专题讲座；全系统干部参加了自然资源部、省资源厅《行政复议法》《行政许可法与构建法治化营商环境》《民法典》专题讲座。全力推动我法治宣传教育工作向纵深发展。同时充分利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“8·29全国测绘法宣传日”“12·4国家宪法日”等主题宣传活动，广泛宣传新修订的《土地管理法》《城乡规划法》《土地管理法实施条例》等法律法规，进一步提升市民保护自然资源意识。12月4日组织全局干部职工进行了《中华人民共和国宪法》知识考试。

三是加强普法教育队伍建设。建立和完善行政执法监督机制，不断深化行政执法责任制，健全和完善评议考核制度。加强加大对行政执法人员的培训力度，坚持对行政执法人员进行法律知识考试，培训合格率100%，全系统行政执法人员做到持证上岗。加强对法律、法规、规章执行情况的重点检查，规范行政执法行为。

二、存在的困难问题及下一步打算

虽然我局在推进法治建设工作上取得了一定成效，但与中央和省市法治建设目标还存在差距，主要表现在法制观念、法治思维树的还不够牢固，法治宣传力度还不够大、方式还比较单一等问题。

2024年，我局将认真学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，按照依法治市办法治建设工作要求，进一步牢固树立系统观念、法治思维，强化依法行政举措，压紧靠实法治建设各级责任，夯基础，提能力，建机制，严整改，强保障，全力推动法治政府建设取得新的更大成效。一是通过局党组理论学习中心组学习、宣讲、辅导报告等多种形式深入学习习近平法治思想和党的二十大精神,将《习近平法治思想学习纲要》和党的二十大精神列入党组理论学习中心组学习的主要内容，要坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。切实把习近平法治思想和党的二十大精神体现到法治建设工作的各个环节，转化为推动全市自然资源工作发展的强大动力。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实决策启动论证、广泛征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实法律顾问制度，切实增强公共参与决策实效。三是坚持领导干部学法制度，全年计划安排局党组理论学习中心组会前学法不少于12次，举办法治专题讲座2次。四是根据国家、省、市关于“八五”普法的工作要求，积极谋划全市自然资源系统的“八五”普法工作。五是进一步规范行政执法案卷管理工作。根据省自然资源厅、市司法局的要求，对2022年、2023年以来办结的所有行政许可案卷和按一般程序办结的行政处罚案卷，根据《甘肃省行政许可案卷评查标准》和《甘肃省行政处罚案卷评查标准》，逐卷进行自查自纠；在前半年一次全市自然资源系统行政执法案卷的评查。六是加大对自然资源法律法规的宣传力度。结合各个普法宣传节点，采取传统和新媒体宣传相结合的方式开展宣传活动，按照不同节点有侧重点地宣传自然资源方面的法律法规，尤其是加强对耕地保护的宣传力度。