“十四五”期间，针对容易导致群死群伤的重大隐患，区应急管理局践行“除隐患、送关爱、保平安”理念，组织开展了安全生产治本攻坚等一系列重大专项行动，在交通、建筑、危化、消防等重点领域集中开展拉网起底式排查，综合运用行政、经济、法律、科技和产业结构调整等手段，整治消除问题隐患27.7万项。始终把责任落实当做安全生产工作的“牛鼻子”来抓，着力压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，严肃开展巡查督导，规范开展执法检查，构建起严密的安全生产责任体系。大力推进应急管理改革创新，应急管理执法队伍改革，广大人民群众参与应急管理覆盖面逐步扩大，全社会防灾减灾救灾能力稳步提升。“十四五”期间，全区事故起数和死亡人数每年都保持“双下降”的良好态势，相比“十三五”期末分别下降82.3%和85.7%。

一、压实责任链条，构建“全闭环”管理体系

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，适时调整区安全生产委员会组成，将区安全生产委员会提级为区委直属议事协调机构，实行“失职照单问责、尽职照单免责”。层层签订安全生产目标责任书，开展年度考核，严格落实“一票否决”。更新《区安委会成员单位安全生产职责》，部门监管职责进一步厘清。开展企业全员安全生产责任制集中补短板行动，督促企业按照“五落实、五到位”要求，做到安全生产有制度、有机构、有人员、有经费，企业主体责任进一步压实。

（一）形成纵横覆盖安全生产监管网络。出台了《调整区安全生产委员会和建立安全生产专业委员会的通知》《天水市秦州区安全生产委员会工作规则》和《天水市秦州区安全生产委员会办公室工作细则》，在区安委会下设14个专业委员会，健全安全生产工作大框架，弥补了监管漏洞。

以“属地管理、条块结合”为原则，依托现有行政区划和既有网格资源，将全区划分为468个微网格单元，每个网格覆盖所有居民或重点生产经营单位。网格划分注重与基层治理体系相融合，以行政村（社区）为“大网格”，自然村（居民小组）为“微网格”，并针对各种园区、商铺等特殊区域纳入网格治理，确保监管无盲区。通过“定格、定人、定责”，每个微网格配备1名兼职网格员，形成“1名总网格长＋N名网格长＋N名网格员”的网格队伍，实现安全生产监管力量下沉至田间地头、千家万户；微网格安全生产管理聚焦“预防为主、动态管控”目标，明确网格员六大核心职责。通过入户走访、微信群推送等方式，普及安全、消防应急等知识，提升群众安全素养。动态分析网格内风险点，重点排查老旧房屋、危险边坡、人员密集场所隐患，极端天气前通过“叫应提醒”机制预警。网格员每日巡查，发现隐患及时分类处置，小隐患立行立改，一般隐患标识位置并跟踪整改，重大隐患上报专班联动处置。突发事件中，网格员第一时间疏散群众、封锁现场，并协助事故调查及善后安抚。

（二）多向发力有效落实安全生产责任。在多年工作实践中，探索运用多种办法、多措并举、多管齐下、多向发力，促使党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任有效落实落地落细。

1.发送工作提示，有效落实领导责任。2022年起，在重要时段和重大节假日前，区安委办根据安全生产形势和阶段性重点工作任务，给负有安全监管职责的行业部门发送《工作提示函》，提示对行业领域开展安全生产检查、督查，同时将《工作提示函》抄送区委、区政府分管领导，明确提出行业部门在开展检查时，邀请党委、政府分管领导一同检查，有效履行安全生产管理过程领导责任。

2.实行分片包抓，有效落实属地责任。为加强镇（街道）安全生产工作，解决安全生产监管越到基层越弱，安全隐患比较突出，执法检查能力不强等问题，2022年10月起，区安委办成立7个包抓组，开展镇（街道）安全生产监管分片包抓工作，通过完善软件资料、跟班执法检查、互评互比等手段，以老带青、老带新的方式，手把手的教会镇（街道）、村组（社区）应急工作人员工作方法和步骤，通过不断包抓，镇（街道）应急管理能力有了明显提升。

3.常态抽查督查，有效落实行业责任。区安委办抽调工作经验丰富的同志组建督查办，按照“一周一行业、一月一汇总、一季度一通报”的方式，主要对行业主管部门当前重点工作开展日常督导检查，进一步推动行业部门监管责任落到实处。加强督查结果的运用，进一步严格安全生产责任追究，对安全防范工作不力、违法问题突出、隐患久治不愈的，坚决实行“事前问责”;对事故易发多发的，严格实施挂牌警告、通报曝光、警示约谈等措施;对因履行责任不到位而引发安全事故的，依纪依法依规严肃追责问责。并将督查结果运用到在半年考核和年终考核中，工作不力适当减分，发生事故的实行一票否决。

4.借助专家力量，有效落实企业责任。2022年建立了秦州区应急管理专家库，2025年调整专家库人员组成，70余名涉及14个行业领域的专家被聘请为秦州区专家库专家，制定了《专家库管理办法》，保证了专家库的正常运行。在日常执法检查中，运用“执法+专家”模式，在非煤矿山、危化等高危领域，邀请专家全程参与执法检查，为企业把准了脉、查清了隐患、消除了风险，通过隐患排查整治倒逼企业安全生产主体责任落实。

二、强化应急准备，提升“全周期”处置能力

每年投入大量人力、物力、财力，不断强化应急管理信息化、智能化建设，修订各类应急预案，整合应急救援力量，加强应急演练，提高实战能力，储备应急救援设备物资，做到“宁可备而无用、不可用而无备”，较“十三五”，全区应急处置突发事件能力明显增强。

（一）建立智能指挥调度平台。整合自然资源、住建、气象、水务等8个行业部门、16镇、7个街道办事处、29家危化企业、18家矿山企业、1家烟花爆竹批发企业音视频数据，建成集调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障等设施设备及系统为一体的应急指挥中心。

（二）完善各级各类预案体系。自基层应急管理体系和能力建设工作开展以来，在区级层面及时制订修订1部《突发事件总体预案》，医疗保障、电力等5部保障预案，自然灾害、安全生产事故等40部各类专项应急预案，“1+5+40”应急预案体系基本建立健全。各镇、街道办事处参照区级应急预案，结合本辖区实际，及时制定“1+5+X”预案，村级制定“多合一”工作手册，区、镇（街）、村（社区）三级应急预案体系建设基本完成。

（三）强化应急救援力量建设。逐步形成以国家综合性消防救援队伍为主力，以各行业领域专业队伍为支撑，以社会救援力量为补充的应急救援队伍体系，应急救援水平和快速机动反应能力明显提升。全区共有专兼职各类救援队伍58支，1901人（其中政府专职救援队伍1支50人；兼职救援队伍44支1635人；专业救援队伍5支64人；重点企业单位应急救援队伍7支80人；社会志愿者应急救援队伍1支72人）。

（四）夯实应急救援物资储备。粮储局备有帐篷、被服、装具、应急照明等生活类救灾物资共56000余件，可满足5000人15天的灾害应急期生活所需；区应急管理局物资库储存物资95个种类61000件，其中森林草原防灭火物资12类228件，防汛抗旱物资83类60772件，可满足防汛、森林防火紧急情况下的物资调用。为切实做好冬春季森林草原防灭火工作，在区委区政府大力支持下，区应急局多方筹措，采购铁扫把、灭火器、灭火水袋等12个种类2826件（套）灭火物资，补充到各镇（村）灭火物资中，提升了镇（村）灭火救援能力。

（五）不断加强日常应急演练。2021年5月11日、5月13日和2022年10月12日开展地震应急演练，2022年9月17日开展全区天然气管网突发泄漏事件综合应急演练、2023年4月19日开展天水市应急能力检验 2023•秦州区抗震救灾实战演练、2024年6月13日，开展闻汛而动•2024秦州区洪涝灾害实战演练，镇、街道办事处、部门、单位组织开展各类演练1921场次。

三、聚焦风险防控，筑牢“立体化”安全防线

紧随科技创新步伐，积极探索智慧应急在救援现场、监测预警和应急指挥决策等各种场景的实践运用。

（一）探索线上执法。利用集调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障等设施设备及系统为一体的应急指挥中心，整合自然资源、住建、气象、水务等8个行业部门、29家危化企业、20家矿山企业、1家烟花爆竹批发企业音视频数据，探索线上执法模式，建立线上执法管理办法。通过高危行业领域作业现场音视频数据全覆盖，执法队定期不定期组织开展线上执法的形式，节约行政成本，达到远程监管的目的。

（二）运用数字监管。辖区中材水泥、西电长城合金、天水华天电子3家示范企业，通过采用数字化管理的新模式，从有限空间风险、审批、作业监管等方面着手，采用二维码扫描、巡更点扫描等电子化手段，全面掌控有限空间作业全流程，有效降低了有限空间作业风险。中材水泥有限公司投入400余万元，建成了集风险点管控、隐患排查治理、人员作业定位、教育培训、危险作业管理、应急演练、视频监测监控、风险预警报警、特种作业人员持证上岗、等多种安全管理功能的全智能安全管理系统，进一步提升了企业智能化、信息化、现代化的安全生产管理水平。

（三）加强科技应用。2024年，对全区10家单位8种类型45架无人机开展了集中测试活动，检测了无人机在地质灾害、洪涝灾害、森林火灾中的实际运用能力。2025年购买无人机4台，无人机灭火弹35发，选派10名应急骨干参加无人机专项培训，与甘肃创凡公司签订无人机应急救援合作协议，全年累计参与防汛、森林灭火应急救援服务11次。举办秦州区森林草原灭火性能测试，演示了无人机水袋灭火、灭火弹灭火等森林火灾灭火新战法。