党的二十届四中全会是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议，为中国未来5年发展定方向、绘蓝图、明目标，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“安全”一词出现了57次，涉及“坚持统筹发展和安全”“国家安全屏障更加巩固”“提高公共安全治理水平”等多个章节，强调“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故”。

在“十五五”规划背景下，做好统筹发展与安全生产、防灾减灾救灾工作，需从以下几个关键领域协同发力。

一、注重权责分明，强化体制机制建设

完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系，明确各部门职责，打破信息壁垒，实现跨部门、跨区域协同联动。不断加强安全生产“五大体系”建设，持续压实安全生产责任，强化风险防控与隐患治理，推进科技赋能与智慧监管，提升应急救援能力，加强安全文化建设与社会共治，夯实基层基础与本质安全。

体制机制方面，县级党委政府设立应急指挥机构，主要负责人牵头统一指挥，镇街健全应急管理组织体系，村（社区）增强组织动员能力，相邻地区建立应急联动机制。实行分级指挥与专业指挥结合模式。事发地党委政府负责初判为特别重大或重大突发事件的组织指挥，跨区域事件由共同上级或联合应对，超出能力时由上一级提供支援。分级指挥注重全局统筹，专业指挥结合现场情况灵活处置，防止指挥层级脱节或忽视全局，实现战略与战术的有机统一。规范现场指挥与救援力量协同。现场指挥机构对所有进入现场的救援力量、装备、物资具有统一调度权，确保“一盘棋”机制，避免多头指挥。军队应急力量与地方建立军地协调联动机制，社会救援力量规范参与应急救援，各类应急队伍健全协作配合机制，确保相互衔接、配合顺畅。优化基层应急管理体系。完善应急管理部门综合监管职能，建立覆盖部门、延伸到镇、调度到村的可视化应急指挥系统。推进智能化监测预警，利用省级专家库加强基层业务培训；常态化开展隐患排查整治，落实“三管三必须”监管责任。完善基层应急预案体系，推动乡镇（街道）专项预案“多案合一”，村（社区）应急预案简明实用；组建镇村应急救援队伍，加强预案演练和实战培训。

二、注重技术运用，提升监测预警能力

提升安全生产防灾减灾监测预警能力，需要从多个方面综合施策，注重一些关键措施的稳步实施。完善监测网络建设。加密监测站点布局，尤其在偏远山区、灾害多发区和人员密集场所，增加地震、地质灾害、气象、水文等监测设备，提高监测覆盖率和数据准确性。利用物联网、大数据、人工智能等技术，对监测数据进行深度分析挖掘，实现灾害风险的实时监测和预警。强化预警信息发布机制。拓宽预警发布渠道，通过手机短信、社交媒体、广播、电视、电子显示屏等多种方式，确保预警信息快速、准确传递到每个群众。建立精准预警“叫应”机制，针对特定区域和人群，实现预警信息的定向推送，确保基层责任人和群众及时收到并采取行动。加强科技研发与应用。加大对防灾减灾科技研发的投入，推动极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾害预报预警关键技术的研发，提高灾害预报的准确性和时效性。推广应用先进的监测预警装备和技术，如卫星遥感、无人机巡查、智能传感器等，提升灾害监测的智能化水平。推进风险普查与数据共享。持续开展自然灾害综合风险普查，更新和完善风险数据库，为灾害风险评估和预警提供科学依据。加强部门间的数据共享和协同联动，打破信息壁垒，实现气象、水利、自然资源等部门监测数据的互联互通，提高综合研判能力。加强镇（街道）应急能力建设。加强基层应急队伍建设，培训基层干部和群众的灾害监测、预警和应急处置能力，建强灾害信息员队伍，确保灾害信息及时上报和传递。推动综合减灾示范社区建设，提高社区的防灾减灾意识和自救互救能力，打造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

三、注重源头治理，加强基础设施建设

加强安全生产防灾减灾基础设施建设，需要从规划、建设、管理等多方面协同推进。科学规划与布局。结合城市地理特征、灾害风险评估，合理规划基础设施选址，避免在洪水淹没区、地震断裂带等高风险区域建设重要设施。优化功能分区，预留应急避难空间，确保消防通道、疏散通道畅通，合理布局应急物资储备库、医疗救护点等设施。提升基础设施设防标准。对桥梁、隧道、供水供电管网等关键设施进行抗震、抗洪等加固改造，提高抵御极端灾害的能力。加强排水防涝设施建设，完善泵站、调蓄池等设施，提升城市排水能力，减少内涝风险。强化监测预警系统建设。利用物联网、大数据、卫星遥感等技术，构建多灾种监测网络，实时监测气象、地质、水文等数据。建立精准的预警信息发布机制，确保预警信息及时传递到基层和公众。加强应急物资与装备储备。在交通枢纽、人口密集区等关键区域，合理布局应急物资储备库，储备充足的救灾物资、抢险设备等。定期更新和维护应急物资，确保物资的可用性和时效性。推动基础设施智能化改造。运用智能技术对基础设施进行实时监测和管理，实现设施状态的动态感知和预警。推广“平急两用”设施，提高基础设施在应急状态下的适应性和转换效率。六是完善建设和管理机制。建立严格的工程质量监管体系，确保基础设施建设符合安全标准。加强基础设施的日常维护和巡查，及时发现排除安全隐患。

四、注重装备保障，增强应急救援能力

增强应急救援能力是一个系统工程，需要从多个方面协同推进。完善救援力量体系。构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，整合国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量及基层兼职队伍，明确各队伍职责和协作机制。根据区域灾害特点和风险分布，合理配置救援力量，确保重点区域有专业队伍常驻，非重点区域依靠兼职队伍和社区应急力量先期处置。加强培训与演练。针对本地常见灾害，开展实战演练，模拟复杂场景，检验救援流程和协同能力。对救援人员进行专业技能培训，包括水域救援、地震救援、危化品处置等，定期组织考核和竞赛，提升技术水平。强化装备与物资保障。根据灾害类型和救援需求，配备无人机、生命探测仪、破拆工具、应急通信设备等先进装备，提升救援效率。分级分类储备应急物资，确保物资充足、更新及时，建立物资调配机制，实现快速调拨。科技赋能与信息化建设。运用大数据、人工智能、物联网等技术，实现灾害监测预警、救援指挥调度、人员定位等功能，提高应急响应速度和决策科学性。完善应急预案与制度建设。结合实际编制应急预案，明确应急响应流程、职责分工和处置措施，定期修订和完善。完善应急值守、信息报告、物资管理、人员调配等制度，确保应急工作规范有序。建强应急救援“第一线”力量。在乡镇、社区组建应急救援队伍，开展培训和演练，提高基层自救互救能力。普及应急知识，开展防灾减灾宣传教育活动，提高公众风险意识和自救互救技能，鼓励公众参与应急志愿服务。

五、注重“专智细精”，推动科技赋能创新

加大对人工智能、大数据、卫星遥感等技术的应用，提升灾害监测预警、应急指挥和救援的智能化水平。推动“智慧应急”建设。加快应急管理信息化建设，整合多部门数据资源，建立统一的应急管理大数据平台。利用人工智能、物联网、5G等技术，提升风险监测预警、辅助指挥决策、应急救援实战能力。推动应急通信系统建设，确保极端条件下通信畅通，实现救援现场与指挥中心的实时联动。加强人才培养与队伍建设。建议高校和职业院校开设应急管理相关专业，培养既懂应急管理又掌握先进技术的复合型人才。开展应急管理科技培训，提升现有人员的技术应用能力，吸引外部专业人才加入应急管理体系。优化政策环境与保障机制。建立科技咨询支撑行政决策机制，发挥智库和专业机构作用。深化科技体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，为创新营造良好氛围。加大科技投入，支持应急科技研发、成果转化和应用示范项目。

六、注重镇街保障，强化基层基础建设

强化应急管理基层基础建设，从体制机制、人员队伍、物资保障、科技赋能等多方面协同发力。完善体制机制建设。发挥基层党组织战斗堡垒作用，建立党员应急先锋队，确保应急工作方向正确、执行有力。明确镇街应急管理职责，整合安全生产、消防、防灾减灾等职能，避免多头管理，建立高效指挥协调机制。加强应急队伍建设。通过公务员考录、特岗计划、退出消防员安置等方式，补充基层应急专业人员，提高队伍专业化水平。定期开展专业技能培训和实战演练，提升应急处置能力，鼓励基层人员考取相关职业资格。强化物资与资金保障。将基层应急经费纳入财政预算，建立动态调整机制，保障应急设施建设、物资储备等需求。科学规划物资储备点，提高协议储备占比，确保物资种类齐全、数量充足，满足灾害初期救援需求。建立社会资源应急征用补偿制度，保障应急物资快速调配。推进科技赋能与信息化建设。配备卫星电话、便携式基站等设备，确保“断路、断网、断电”等极端情况下通信畅通。推广“小、快、轻、智”新型技术装备，实现应急指挥、物资调配等智能化管理。提升公众应急意识与能力。通过多种渠道开展应急知识普及，提高群众风险防范意识。针对不同群体开展应急培训，如学校组织地震逃生演练、企业开展安全生产培训，提升自救互救能力。建立激励机制，鼓励群众参与隐患排查、应急救援等工作，形成全社会共同参与的应急格局。推进标准化与规范化建设。出台基层应急力量配置、物资装备、场所设施等标准，推动应急工作规范化。设置清晰的应急标识、逃生路线图等，方便群众在灾害发生时快速响应。

七、注重沟通交流，加强社会协同合作

鼓励企业、社会组织参与防灾减灾救灾工作，建立政府与社会力量协同救灾机制。构建组织架构与协同平台。建立从区镇村三级社会力量动员网络，打通基层对接渠道。搭建“政府—市场—社会”跨界协作平台，通过联席会议制度、应急服务采购目录等，促进信息互通与行动同步。在社区层面集成多功能应急服务站，整合社会组织、志愿者、物业等多元主体，承担需求收集、培训演练、物资储备等职能。强化资源整合与支持机制。推行“以奖代补”绩效机制，引导社会力量提升专业化应急效能。探索金融工具创新，拓宽应急资源渠道。将应急知识纳入国民教育体系，提升公众风险意识和自救互救能力。提升社会力量专业能力。实施应急服务机构能力提升工程，为应急救援社会组织提供装备购置补贴、专业培训与技术认证。建立政府与应急救援企业之间的协议合作机制，明确平时联合训练、灾时协同响应的权责流程。加强应急志愿者培训课程体系标准化建设，涵盖风险识别、现场疏导、心理援助等多元化模块，适应不同灾情场景需求。推动技术赋能与智慧化应用。利用大数据技术构建动态更新的社区风险地图，实现应急需求精准识别与资源精准匹配。开发应急物资捐赠溯源系统，运用区块链技术提升资源管理透明度。借助虚拟仿真技术开发线上线下一体化应急培训平台，提供沉浸式训练环境，提升社会力量险情处置与协同响应能力。加强应急演练与评估。协调多方开展应急救援活动的培训与演练，梳理各类突发事件应对机制和工作流程，提高应急救援效率。建立第三方主导的参与效果评估体系，对社会力量在应急全过程中的贡献、效率与不足进行客观评价，对评估结果优异、创新模式突出的社会组织给予项目资助与荣誉，引导其持续优化自身能力。