为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，天水市秦州区应急管理局聚焦工贸、危化、非煤矿山等重点行业领域，坚持问题导向、目标导向，常态化依托应急管理专家库，构建"执法+专家"协同机制，在精准执法、专业指导、服务企业中蹚出一条新路子。

一、严把"三道关口"，建强专家智库

秦州区应急管理局始终把专家库建设作为提升监管专业化水平的"先手棋"，严格把好入口关、结构关、能力关。在专家遴选上，坚持自愿申报与推荐申报相结合，明确必须具备良好的职业道德、扎实的政策理论水平、本科及以上学历和副高级以上职称或相应执业资格，并提供健康证明，确保专家队伍政治过硬、业务精通、作风扎实。在类别划分上，按照"集中建库、分类设组、公开透明"的原则，结合区域产业特点，分设工贸、矿山安全、危化、建筑施工、应急救援、消防等多个专业领域，确保专业对口、精准匹配。在能力评估上，重点考察专家从事应急管理相关工作的实践经验，要求具备5年以上行业从业经历，能够独立承担专项评估、技术咨询和应急处置任务，从源头上保证专家队伍的专业性和权威性。

二、实施"动态管理"，激发队伍活力

专家库绝非"一建了之"，必须保持"一池活水"。秦州区应急管理局对专家库实行全周期动态管理，建立"考核评价+末位调整"机制。在考核周期上，采用聘任制，每届聘期3年，期满自动失效，需重新审核聘任。在考核内容上，涵盖出勤情况、工作纪律、业务能力、履职成效、廉洁自律等，特别是将专家参与执法检查发现隐患的数量和质量、指导企业整改问题的实效、企业满意度反馈等作为核心量化指标。在退出机制上，明确8类退出情形，包括连续两次考核不合格、无故缺席3次以上、违反保密纪律、学术不端或违法违纪等，由局党委直接研究决定，立即解聘并公示。在增补机制上，每年根据行业监管需求、企业反馈意见、专家履职表现，按10%比例进行优化调整，对表现突出、企业评价高的专家给予续聘和表彰，对不称职者坚决清退，确保专家库"有进有出、优进劣退"，始终保持专业权威性和实战适应性。

三、创新"执法+专家"模式，提升检查精度

打破"执法人员看热闹、企业人员忽悠"的困局，秦州区应急管理局全面推行"执法+专家"深度融合模式，实现专业检查与依法处罚的无缝对接。在检查流程上，坚持"一企一策、一业一专班"，每次执法前，由执法队和业务股室根据企业所属行业和风险等级，从专家库抽取2-3名对口专家组成"执法专家组"，与执法人员共同进驻企业。在现场检查中，专家运用专业设备对生产装置、工艺流程、安全设施进行"解剖式"诊断，执法人员同步核查企业安全责任制、培训记录、应急演练等管理资料，形成"技术诊断+合法性审查"双轨并行。在处置方式上，实行"双重交办、闭环管理"，明确隐患等级、整改标准和依据标准，执法人员据此下达《责令限期整改指令书》，整改期满后由专家组进行复查验收，形成"检查—整改—复查"闭环，杜绝"纸面整改"和"虚假销号"。

四、深化"指导服务"，助力企业发展

执法检查不是目的，服务企业才是根本。秦州区应急管理局将专家指导服务贯穿于监管全过程，实现"刚性执法"与"柔性服务"的有机统一。在事前预防上，组织专家为辖区重点企业提供"安全体检"服务，帮助企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，指导制定管控措施。在事中指导上，针对企业提出的技术难题，建立"专家问诊日"制度，每月邀请专家"坐诊"，现场解答企业在工艺改造、设备升级、应急处置等方面的疑难问题，有效破解企业"不会改、改不好"的困境。在事后提升上，将专家指导服务与执法结果挂钩，对主动邀请专家指导、隐患整改及时到位的企业，在执法频次、保险费率、项目审批等方面给予政策倾斜；对屡教不改、重大隐患长期存在的企业，依法从严处罚，倒逼企业主体责任落实。

五、构建"量化评估"体系，检验服务成效

为科学评估专家指导服务的实际效果，秦州区应急管理局建立多维度量化评估指标体系。在安全绩效方面，重点关注专家参与检查后企业隐患整改率、同类隐患重复发生率、生产安全事故发生率同比下降幅度等核心指标。在服务质效方面，引入企业满意度评价、专家发现重大隐患数量等辅助指标。

秦州区通过构建专业化、规范化执法模式，有效破解了基层监管"技弱责重"难题，走出了一条"专家赋能、精准监管、服务发展"的新路子，为新时代应急管理现代化建设提供了可复制的"秦州样本"。