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积极探索先试先行 着力夯实基层基础 ——天水市基层应急管理体系和能力建设取得新成效

发布日期:2024-06-06 15:42
信息来源:天水市应急管理局
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为全面贯彻落实中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅《关于推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见》精神,天水市应急管理系统以乡镇(街道)“七有”、村(社区)“五有”建设为目标,结合实际,积极探索,统筹网格管理资源,建设基层阵地,完善制度机制,搭建指挥平系统,有力提升了基层应急处置救援能力。截止2023年10月,全市123个乡镇(街道)、2614个村(社区)均达到了标准要求。

一、坚持点面结合,统筹推进措施落实。一是强化组织领导。天水市委、市政府高度重视,市县两级均成立了由政府分管领导任组长的工作领导小组和应急局局长任主任的工作专班。7月14日,市政府组织召开专题推进会全面安排部署,分管领导多次调研督导,推动了工作的高效开展。市级专班开展多轮前期调研,摸清基层现状,广泛征求意见,出台了《天水市关于加强基层应急管理体系和能力建设实施方案》,细化实化了14项推进措施,明确了“四步走”工作步骤。全市上下协调联动,全覆盖培训各级各类工作人员370余人次。各级专班坚持每天调度汇总乡镇(街道)“七有”、村(社区)“五有”进展情况,每周收集经费保障、阵地建设、物资储备等情况,不间断开展督导检查,推动了基层应急管理体系和能力建设在全市全面开展。二是推广典型经验。编制了《天水市基层应急管理体系和能力建设指导手册》,细化了“七有”“五有”的具体标准,梳理出乡镇(街道)“七有”85项和村(社区)“五有”24项装档指南,提供了参考模板和台账样表,统一了建设标准。鼓励基础条件较好、工作积极性较高的乡镇(街道)先行先试,市县专班下沉一线,在政策、资金、物资等方面给予倾斜,成功创建了秦州区太京镇、麦积区麦积镇、清水县红堡镇等示范点。通过观摩学习试点乡镇经验做法,进一步拓展了思路、提升了水平、掀起了热潮。三是加大投入力度。市本级投入资金560万元,完成乡镇(街道)阵地规划布置,试点构建“综合应急指挥平台”,通过“专班+专家”技术服务,进一步强化体制机制建设。秦州区投入86万元,对镇(街道)、村(社区)应急物资、制度牌、避难场所指示牌进行了补充规范。武山县筹集117万元,采购了森林草原防灭火设备、抗旱应急车辆等装备。张家川县第一时间研究部署,为每个乡镇落实经费5-8万元,并列入年度财政预算。

二、打造新型模式,提供坚强组织保障。大力推进乡镇(街道)“一办一队一库”和村(社区)“一站一队一室”建设。一是激活基层神经末梢。整合安全生产、防汛抗旱、地震地质、森林防灭火等职责,全市123个乡镇(街道)统一成立了由党政“一把手”担任双主任、分管负责人担任副主任的应急管理委员会,设置应急管理办公室,明确了县区应急部门和属地乡镇双重管理的权限,配备专兼职人员757人。调配1间面积在20平方米以上的办公室,按照阵地“十有”标准配置了电脑、打印机、传真机、档案柜等办公设备。2614个村(社区)建立了由“两委”负责人担任站长的应急管理站,实现了乡、村应急管理机构全覆盖。悬挂门牌、组织机构图、应急管理“一张图”,制定职责清单和年度任务清单,明确任务分工,推动了实体化运行。二是制定救援队伍标准。统筹整合乡村干部、医务人员、基干民兵、医务人员、志愿者等资源,出台“40、30、20、10”人的队伍建设标准,明确每年不少于2次的集中拉练和救援演练要求。分级组建乡镇(街道)应急救援队123支4820人,村(社区)应急突击队2614支26258人,建立了人员信息档案。建立经常性训练机制,累计开展集中拉练和救援演练975场次,应急救援响应时间缩短到15分钟以内,有效提升了队伍应急反应能力。三是夯实应急保障基础。依托现有资源,乡镇(街道)建立了不小于30平方米的应急物资储备库,储备应急物资18类126820件。村(社区)建立了不小于10平方米的物资储备点,采取定点储备和分散储备相结合的方式,与临近企业签订代储协议,形成了市、县、乡、村应急物资互为补充的储备模式。按照人均不少于0.5平方米的标准,确定3760处应急避难场所,因地制宜设置指示标识,提高了群众对避难场所位置及避险路线的熟知程度。

三、完善体制机制,夯实筑牢基础保障。一是建立长效机制。建立健全风险研判、隐患排查等7项工作机制,制定了易操作填写的7类36项表格,明确了工作流程,细化量化了具体指标,推动了工作规范化运行。建立应急管理、值班值守等15项工作制度,把“每月排查”“季度研判”“年度轮训”“一点一方案”等要求融入日常工作,提出刚性要求,分区域、分灾种、分重点领域建立安全生产和自然灾害风险隐患台账,实现了动态管理。依托微信工作群、山洪灾害预警系统和应急广播及时发布预警,建立特殊人群包保制度,遇到极端天气、地震和地质灾害等险情,能迅速组织村干部、应急管理工作人员和突击队员深入农户,做到了既叫应、又叫醒、能转移。突出技能培训,制定年度宣传培训计划,分类组织应急管理干部、网格员定期参加“应急第一响应人”“灾害信息报送”等业务培训,培训基层响应明白人14144人次,实现了基层应急人员“五懂十会”。二是完善预案体系。把编制风险评估和应急资源调查“两个报告”作为编制预案的前置准备,抓住“指令”“响应”“行动”等关键词,选派技术力量下沉一线,在乡镇(街道)层面建立“1+5+X”预案体系。制定年度应急演练计划,采取专项演练、综合演练等多种方式,开展应急演练4200余场次,参与人数达65万余人次。在村(社区)层面编制“多合一”应急手册,以标准化、流程化、简洁化操作为目的制定“一页纸”处置方案,体现规范行动、先期处置特点。三是构建指挥平台。依托“甘肃党建”视频系统和市县应急指挥中心,构建集应急值守、预警发布、视频会商、指挥调度等多功能融合的“综合应急指挥平台”,已完成秦州区大城街道、麦积区麦积镇等7个县区的9个乡镇的平台构建。通过视频技术、应用客户端,建立了与突发事件现场连线的可视化指挥调度机制。张家川县投资260余万元,建成了由单兵视频、布控球视频、车载云台视频、无人机等为集合的全方位信号传输县级应急指挥中心,为“三断”极端条件下指挥调度打下了坚实基础。