尊敬罗增芳、葛彦迪委员：

您好，两位委员在市政协八届二次会议提案第305号《关于全市应急避难场所建设管理工作的建议》已收悉。首先十分感谢对我局防灾减灾工作的关心与关注。我局高度重视，专门召开班子会议进行研究，开展调研，并组织专人进行办理，现就有关问题答复如下：

党中央、国务院高度重视应急避难场所建设，习近平总书记强调，要科学合理规划、高标准建设应急避难场所。应急避难场所是应急管理和防灾减灾救灾工作的重要组成部分，在重大事故灾害预报预警、抢险救援、过渡安置过程中，发挥转移避险、安置受灾群众、稳定社会的重要作用。据统计，目前我市共有纳入全国应急避难场所综合信息管理服务系统管理的应急避难场所2097处，占地总面积约301万平方米（其中室内总面积约55.8万平方米），容纳总人数170万人，应急避难场所数量居全省第一。2018年机构改革以来，全市各级应急管理部门蹄疾步稳统筹开展应急避难场所建设管理工作，全市城乡综合防灾减灾救灾能力得到进一步提升。

一、开展底数调查核实。摸清应急避难场所底数，是开展应急避难场所建设管理工作的基础。为全面掌握我市应急避难场所的情况，2020年起我市将全市应急避难场所普查内容纳入第一次全国自然灾害综合风险普查工作，对全市各类应急避难场所底数情况进行调查，全面了解和掌握各县区避难场所规划建设、执行标准、防灾类型、功能配置、责任主体、经费投入、管理使用、防灾避险能力等底数情况，以及各县区应急管理部门推进避难场建设和管理进展情况，并录入全国统一的应急避难场所管理信息平台，实现了对应急避难场所的数字化管理，强化了避难场所的日常管理和应急指挥调度，提升了避难场所的信息化管理水平。

二、纳入防灾减灾规划。为加强全市应急避难场所建设管理，我市将城乡应急避难场所建设纳入《天水市“十四五”综合防灾减灾规划》重点工程，“十四五”期间将积极争取国家、省、市支持，指导各县区充分利用公园、广场、学校、体育场（馆）等公共服务设施及规划用地，推进全市应急避难场所设施标准化建设改造。在自然灾害易发多发县（市、区）及乡镇、村社，指导协调新建或改扩建高标准应急避难场所2处。同时协调自然资源部门，将应急避难场所建设纳入市、县国土空间总体规划（2021-2035），逐步推进实施。

三、全面设立避难场所。将基层应急避难场所建设纳入年度重点工作“基层应急管理体系和能力建设”，要求乡镇（街道）、村（社区）两级按照人均不少于0.5平方米的标准，因地制宜建立或确定应急避难场所，在应急避难场所、关键路口等醒目位置设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径标准。此项工作作为省、市应急管理重点工作，已全面启动，预计8月底前完成。届时，全市应急避难场所数量、面积将进一步增加，分布将更加合理，进一步满足广大居民群众的避险需求。

四、加强平战结合利用。在推动应急避难场所建设工作中，我市做好平战衔接，要求各综合减灾示范社区创建单位结合常见灾害类型和风险等级，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆、社区综合服务设施等已有设施，通过改扩建、新建等方式推进应急避难场所建设，鼓励因地制宜、资源共享、综合利用，充分利用已有的设施进行改造升级，既节省投资，也能满足居民紧急避险和转移安置需求，做到平时充分发挥公共设施和场地空间在休闲、娱乐、健身等方面的功能，灾时快速转换为防灾避险和应急避难场所使用，兼顾突发公共事件，充分发挥应急避难场所多灾综合利用功能。截至目前，全市共创建全国综合减灾示范社区28个，省级综合减灾示范社区25个。

五、定期开展宣传演练。我市每年“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日组织大型防灾减灾科普宣传教育活动，将应急避难场所功能和作用作为宣传的重要内容。今年防灾减灾日宣传周期间全市开展各级各类广场集中宣传396场，参与群众3万余人，举办讲座244场，陈列展板3309块，发放宣传册近14万份，悬挂条幅1000余条。借助广播、电视、天水在线、微信、微博、今日头条、公交传媒等载体发布宣传内容1.3万余条，利用户外大屏、楼宇字幕、灯箱展板、道旗灯杆等街头平台播放宣传内容3744条，与市民群众共享防灾减灾科普资源，覆盖全市280余万群众，覆盖率94%。在全市113个乡镇、10个街道办事处组织1万余人次参加“应急第一响应人”培训。通过防灾减灾宣传培训，普及防灾减灾救灾科学知识，提高广大市民对城区避难场所建设的重要性认识，共同构建人人参与、人人负责的防灾减灾救灾工作格局。组织开展“应急使命·2023”天水市抗震救灾桌面演练和天水市应急救援能力检验2023·秦州区抗震救灾实战演练，联动部门达30余家，市县组织开展应急救援演练521场，参加人数47732人次，应急避险演练1209场，参与125287人次。通过演习对应急避难场所的启用、群众转移安置进行演练，提高应急避难场所知晓率。鼓励社会参与应急避难场所建设和管理工作，进一步增强公众灾害风险防范意识，提升自救互救技能水平。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和省应急管理厅的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，大力推动全市应急避难场所建设和管理工作，不断完善全市防灾减灾救灾体系，全力保障人民群众生命财产安全，为谱写全面建设社会主义现代化国家天水篇章，描绘好新时代天水改革发展新画卷作出新的更大贡献。

再次感谢贵委对我局工作的关心和支持。

天水市应急管理局                

2023年8月18日                

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。