各市州、兰州新区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组：
根据省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称“省确权办”）《关于开展2018年第一季度全省农村土地承包经营权确权登记颁证专项督查工作的通知》（甘农地确权办[2018]5号）要求，省确权办于3月中旬组成6个工作组，分别赴全省14个市州、39个县市区、108个乡镇、108个村组，采取入户调查、电话询问、查阅资料、实地查看和汇报座谈等方式，对全省农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作完成情况进行了督导检查。现就有关情况通报如下：
一、全省工作进展情况
根据本次督查情况，结合2月份全省土地确权工作情况月报和3月19日全省土地承包经营权证颁发情况第10周周报统计汇总数据分析结果， 从全省总体工作情况看，止2017年12月底前，除肃南县（该县中央财政土地确权补助资金于2017年12月下拨到位、土地确权工作于今年初才全面推开）外，全省其余87个县市区（含嘉峪关市、兰州新区和平凉工业园区，不含玛曲县和安宁区）已全面完成了承包地权属调查登记确权、承包合同签订和县级土地确权数据库建设等基础性工作，全省共签订承包合同446.78万分，占应确权农户的96.85%，87个县市区的土地确权成果均通过了省级验收，全面进入了颁发承包证书、建立承包经营权登记簿、成果资料整理归档和确权数据汇交等收尾工作阶段。今年以来，全省各地按照省委、省政府的年度工作部署，采取有力措施，加大推进力度，加快工作进程，后续工作深入有序推进，取得了明显成效，截止3月19日，全省已颁发土地承包经营权证书432万本，占应确权农户的93.75%；截止2月底，建立土地承包经营权登记簿410.41万份，占应确权农户的88.97%；整理归档土地确权成果资料389.70万卷，归档率为84.50%，一套正本档案整理归档工作接近收尾，大部分县区两套副本档案整理归档和档案数字化工作尚未全面启动；已有45个县市区向国家数据库汇交了成果数据，43个县市区的成果数据通过了国家级验收、完成了数据汇交任务。其中：
（一）市州整体工作进展情况
1.证书颁发情况。截止3月19日，嘉峪关、金昌、酒泉、武威、庆阳、临夏、定西和陇南8个市州的颁证率均已超过95%，颁证工作基本完成；平凉、兰州、白银和天水4个市颁证率在90%至94%之间；张掖、甘南两市州颁证率分别为85%和81%；兰州新区颁证工作进展缓慢，颁证率仅为15%。
2.登记簿建立情况。截止2月底，嘉峪关、酒泉、金昌、白银、甘南和天水6个市州建簿率均已超过95%，建簿工作基本完成；庆阳、陇南、武威和兰州4个市建簿率在90%至94%之间；张掖和定西两市建簿率分别为88%和82%；平凉和临夏两市州建簿工作进展较慢，建簿率分别为77%和73%。
3.档案整理归档情况。截止2月底，仅有白银、金昌和武威3个市归档率超过98%，成果资料整理归档工作基本完成；其余市州一套档案整理归档工作尚未完成，两套副本档案整理归档和档案数字化工作尚未全面启动，其中：陇南和兰州两市归档率在90%至94%之间；临夏、张掖、天水和定西4个市州归档率在80%至88%之间；平凉、甘南和庆阳3个市州归档率在70%至78%之间；酒泉和嘉峪关两市进展缓慢，归档率分别为42%和12%。
4.数据汇交情况。截止2月底，嘉峪关和金昌两市已全面完成数据汇交工作；武威、酒泉和兰州3个市完成数据汇交任务的县占总县数的百分率分别为75%、71%和71%；临夏、庆阳和平凉3个市州数据汇交率分别为62.5%、62.5%和50%；定西、甘南、张掖、天水、陇南、白银和兰州新区7个市州数据汇交率不足50%。
（二）县市区工作进展情况
1.证书颁发情况。截止3月19日，已有59个县市区的颁证率超过了95%，占全省总县数的68.6%；有17个县市区的颁证率在90%至94.5%之间，占全省总县数的19.8%；有6个县市区的颁证率在82%至89%之间，占全省总县数的7%；临潭和卓尼两县的颁证率分别为71.3%和63%；兰州新区的颁证率为15%。从督查情况，实地督查所及的大部分县区按照省上要求，建立健全了权证管理制度，建立了权证出入库管理台账和颁证清册。
2.登记簿建立情况。截止2月底，已有68个县市区按照“一户一簿”要求基本完成了建立土地承包经营权登记簿工作，已建立登记簿的农户数占全县应确权农户总数的百分比超过95%，占全省总县数的79.1%；甘州、宁县和武都3个县区建簿率在80%至91%之间；礼县、秦州、静宁、古浪、华亭、西峰区、渭源县、临泽县、泾川县等9个县区建簿率60%至79%之间；岷县、广河、肃南、东乡、崆峒区、平凉工业园区、兰州新区等7个县区建簿率不足50%。
3.档案整理归档情况。截止2月底，超过66%的县市区基本完成了一套正本档案整理归档工作，但大部分县市区两套副本档案整理归档工作尚未全面启动。其中：有57个县市区的已基本完成了一套档案整理归档工作，已整理归档的成果资料卷数占应确权农户总数的百分率超过95%，占全省总县数的66.3%；甘州、渭源、瓜州和卓尼4个县市区的归档率在90%至91%之间，占全省总县数的4.7%；崆峒、康县、秦州、静宁、宕昌和漳县6个县区的归档率在81%至86%之间，占全省总县数的7%；清水、徽县、泾川、文县和甘谷5个县区的归档率在63%至79%之间，占全省总县数,5.8%；张家川、嘉峪关、玉门、临泽、兰州新区、西峰、肃州、广河、舟曲、岷县、华亭、宁县和灵台等13个县市区的归档率不足41%，档案整理归档工作严重滞后。
二、存在的主要问题
从督查情况，省级验收后，各市县虽然都采取积极措施，加快了后续工作进程，开展了问题整改落实工作，但个别县区工作进展不理想，如期全面完成任务存在较大难度；部分县区工作质量上还存在着一些不容忽视的问题。
（一）思想认识有所松懈、工作重视程度有所降低。通过省级验收后，部分县区认为，土地确权工作已基本完成，把工作精力全部放在了其他重点工作上，思想有所松懈，对后续工作推进和问题整改落实工作重视程度有所降低，存在机构不稳定、人员随时变动等情况，将土地确权后续工作全部交给技术单位去做，放松了监督管理，导致工作进展缓慢；个别县区认为问题整改范围广、难度大、时间长，担心无法如期完成任务，降低了对整改工作的要求，导致问题整改不彻底、不到位。
（二）各地工作进展不平衡。从土地承包经营权证颁发工作情况看，还有7个市州和27个县市区的颁证率没有达到95%；个别县区权证实际颁发情况与周报统计情况不符；个别县区没有建立和执行权证出入库管理台账和颁证清册等权证管理制度。从建立土地承包经营权登记簿工作情况看，还有9个市州和18个县市区的建簿率没有达到95%。从确权成果资料整理归档情况看，还有12个市州和29个县市区的一套正本档案整理归档率没有达到95%，大部分县市区两套副本档案整理归档工作尚未全面启动。从档案管理和档案数字化工作情况看，大部分县区仅完成了档案数字化管理软件的购置安装工作，资料扫描、挂接、入库等工作尚未展开。从确权数据汇交工作情况看，还有44个县市区的成果数据还没有完成国家级汇交任务。
（三）确权成果质量问题整改落实不到位。从督查情况看，省级验收后，大部分县区都开展了问题整改落实工作，但仍有个别县区没有组织认真开展此项工作；部分县区虽然组织开展了问题整改落实工作，但对相关问题进行全面排查整改，整改工作不彻底、不到位。
一是确权登记信息不完整、不准确、不规范。各县区的不同程度地存在承包方调查表中农户家庭成员漏登，成员备注缺失或错误，与户主关系信息错误，审核签字不全、调查表与归户表登记信息不一致，家庭成员身份证明材料、分户合户协议和审批手续等证明材料不齐全等问题；承包地块调查表中四至认定不正确，承包地面积不准确，四至信息与归户表、合同、证书记载信息不一致等问题，尤其是个别县区没有对大部分承包地块四至信息登记为田埂的问题进行整改，承包地四至不清问题没有得到有效解决。
二是合同和证书记载信息不完整、不准确、不规范。部分县市区存在承包经营权登记簿、合同和证书中签名、日期和主管机关公章等信息缺失问题。个别县市区存在承包方调查表、承包地块调查表、归户表登记信息与承包合同、证书记载信息不一致的问题。个别县市区存在承包合同和证书中农户家庭成员漏登、成员备注信息缺失或错误、与户主关系信息错误等问题，此类问题在证书颁发后，已经引发了个别农户上访事件，在今后落实国家新的农村改革政策时，极易引发新的社会管理风险；个别县市区存在承包合同和证书中将大部分承包地四至信息记载为田埂或四至信息记载不正确等问题，实际已经造成了中央确定的根本上解决承包地四至不清问题的土地确权政策没有得到全面落实的结果。
三是承包地确权政策执行不统一。个别县区的部分乡镇将饲料地、自留地纳入了本次承包地确权登记范围，部分乡镇未纳入确权登记范围，所在县域内土地确权政策执行不统一，此类问题在证书颁发后，已经引发了个别农户上访事件，在今后，存在引发新的社会管理风险的隐患。
四是乡镇档案管理场所设备不落实。部分县区的乡镇档案室和档案装具还没有全部落实到位。
（四）土地承包遗留问题尚未得到全面解决。目前，全省还有近3.15%的农户没有完成承包地确权登记和承包合同签订。从督查情况看，个别县区存在因土地征收或整村移民搬迁等原因，个别村组没有完成合同签订和证书颁发工作；大部分县区均存在因整户外出失联、承包纠纷未解决等原因，部分农户没有完成承包地确权登记的现象，土地确权工作还存在着一些漏洞和死角等问题。
三、工作要求
根据督查中发现的问题，现提出以下工作要求。
（一）高度重视土地确权收尾工作。目前，各地土地确权工作虽然基本完成，但还没有全面完成。为此，要进一步加强组织领导，做到思想认识不松懈、工作机构不撤、队伍不散、责任不减，对后续工作倒排工期，制定切实可行的工作计划，明确任务，靠实责任，确保3月底前，完成证书颁发和数据汇交工作，4月底前，全面完成各项工作任务。
（二）组织开展一次工作“回头看”。4月份，各县市区要对照省级验收时留下了问题清单，开展一次“回头看”，对存在的问题再进行一次全面彻底排查、限期整改落实。市州要加强督导检查，确保整改任务落到实处。5月10日前，市州确权办统一将所辖县区整改情况汇总后，向省确权办书面报告。省上拟在今年5月中下旬进行督查，对整改不力、完不成任务、弄虚作假的单位和责任人，要严肃追究责任。
（三）妥善解决矛盾纠纷。随着承包经营权证颁发工作的深入，各地因土地确权工作不到位引发的农户上访案件多发频发，各级党委、政府要高度重视土地承包纠纷和确权遗留问题的调处解决工作，尤其是县级党委、政府要切实履行土地确权工作风险防控的主体责任，对长期整户外出或有矛盾纠纷等原因未确权的问题，进行一次全面系统的排查梳理，充分运用调解、仲裁和诉讼等法律措施，及时妥善解决，全面解决工作漏洞和死角问题，确保农户承包地“应确尽确”；对农户反映的承包合同、证书记载信息不准确等问题，要及时受理登记、调查核实，农户反映的合理问题，要及时解决，重新签订合同、更换证书，确保农村社会和谐稳定。
（四）加强档案管理工作。各地要把档案整理归档、档案数字化和存放管理问题，作为收尾阶段的一项重要任务来抓。要加强土地确权档案管理制度建设，一方面要完整规范整理档案资料，由县乡村三级分别管理；另一方面，要切实落实县乡村三级档案管理场所，乡镇要做到专室存放、专人管理，村级要做到专柜（专室）存放、专人管理，确保资料整理归档完整规范、存放管理安全。
省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室
2018年3月29日
