按照市委市政府《关于印发〈天水市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案〉的通知》（市委发〔2018〕6号）精神，为确保我局“转变作风改善发展环境建设年”活动深入扎实有效开展，结合实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神，认真贯彻落实省第十三次党代会精神和省委省政府、市委市政府各项重大决策部署，彻底根除政治站位不高、能力不足、担当不够、作风漂浮、效能低下、落实不力等顽症痼疾，进一步提高办事效率和服务质量，以作风转变促进效能提升、改善发展环境，努力开创新时代全市现代畜牧业工作新局面。
二、重点任务
根据市委市政府《实施方案》中提出的6类问题，对照《关于进一步转变政府工作作风 “十不准”的规定》主动镜鉴、深入查摆、推进整改，使作风建设年活动更贴实际、更具实效。
（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减问题。重点解决政治敏锐性不高，“四个意识”树得不牢，思想麻痹松懈，学风不端正，对学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不自觉不深入的问题；对错误言论批驳不力、听之任之的问题；贯彻落实市委市政府决策部署打折扣搞变通，表态多调门高、行动少落实差的问题；履行全面从严治党主体责任上热中温下冷，思想政治建设不深入，党建与业务工作“两张皮”，机关党建“灯下黑”，干部教育监督管理缺失，责任压力传导逐级衰减等问题。
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多问题。重点解决放松学习，知识更新停滞，能力与任务不适应、水平与岗位不匹配的问题；思想观念保守，对畜牧业发展趋势认识不清，工作打不开局面；本领不强、专业不精，政策法规研究不透，技术业务钻研不精，依法行政水平不高，抓中小规模养殖场环保治理和产地检疫的绝对数量视野不宽、方法不活、效果不佳，畜禽粪污治理、防疫废弃物、病死畜禽无害化处理、资源化利用养殖环保档案建立还不完善的问题。
（三）着力解决履职担当不够，敷衍赛责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风问题。重点解决对贯彻落实中央、省市和局党组决策部署推诿扯皮，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题；官僚主义和衙门作风严重，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推托、糊弄应付的问题；服务群众不够主动、接访下访和化解信访积案效果不够理想的问题；碰到困难、矛盾就绕道走，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题；遇事奉行好人主义，明哲保身，工作不在状态，不思进取、被动应付，不愿动真碰硬的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决浮在机关，下情不了解，调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”，调研与工作脱节，调研不够深入，征求各方意见建议不够充分的问题；注重打造领导“可视范围”内的项目工程，不顾群众需求，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题；层层重复开会，用会议落实会议，起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。
（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革不到位，畜牧行业简政放权不够彻底，优惠政策不落实，政务服务质量不高、效率低下，部门业务不协同，办事程序复杂，让群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题；门好进、脸好看、事依然难办，项目审批敷衍塞责、推诿扯皮；行业监管缺失，承办的工作不督办不推进、不过问不汇报，石沉大海、杳无音信，事到临头糊弄应付、交差了事、质量效果难以保证等社会各方和服务对象多有诟病的问题。
（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题；重大工作不报告不请示，服从组织决定不积极，对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题；抓工作责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动的问题；纪律意识淡薄，遵循组织原则不彻底，个人事项报告不如实，落实外出报备不严格，执行请销假制度不自觉，遵守会议纪律不严肃，迟到早退、随意脱岗的问题。
三、工作措施
对作风建设中存在的问题要精准施策、对症下药，确保问题集中整治、着力解决，也要举一反三，全面整改。
（一）加强党性教育，不断提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员干部牢固树立和自觉践行“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。局属各单位、机关各科室要将学习贯穿活动始终，围绕“四个意识”专题制定讨论计划。严肃党内政治生活，落实好“三会一课”、民主生活会、局领导双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、党性分析等制度，以党支部规范化建设为抓手，着力提升基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力，进一步统一思想、深化认识，确保政治坚定、对党忠诚。
（二）突出专项整治，切实转变工作作风。坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识。局属各单位、机关各科室要把市委市政府和局党组的各项决策部署清单化、项目化，明确阶段任务、细化责任分工，确保每项工作有人管、有人抓。同时，要严肃工作纪律，结合明察暗访活动，对局属各单位、机关各科室开展纪律专项检查，严肃整治上班迟到早退、有事不请假、外出不报告、工作时间网聊、玩游戏、看电影、炒股票等问题，切实转变干部形象和机关作风。
（三）深入基层调研，切实提高调研实效。弘扬唯实求真精神，以问题为导向，深入基层、深入畜牧业，按照《天水市畜牧兽医局关于做好2018年度畜牧业政策调研工作的通知》要求，重点围绕实施乡村振兴战略、畜牧业供给侧结构性改革、绿色畜牧业发展、特色产业培育、基层动物防疫和畜产品质量安全体系建设、以及各县区畜牧业发展中的实际问题，有针对性地调查研究。局领导班子成员每年累计调研时间原则上不少于80天，至少完成1篇高质量调研报告，局属各单位立足岗位职责，采取灵活多样的方式就业务工作开展调研，努力形成一批高质量的调研成果。改进调研方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，通过与干部群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。
（四）加强培训教育，提升党员干部能力素质。要加强政治理论学习，组织开展党员干部学习十九大精神轮训，组织党员干部积极参加市委市政府组织的各类培训，确保理论学习全覆盖，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通，转化为全市畜牧兽医持续健康发展的工作能力。要加强业务能力提升，坚持在实践中锻炼成长，以岗位需要为导向，采取请进来、走出去等形式，积极邀请专家和具有丰富经验的一线工作者进行授课辅导，全面增强工作本领，着力打造能为善为的干部队伍。
（五）落实“放管服”政策，营造良好的营商环境。坚持问题导向，加强顶层设计，下大力解决群众和市场主体反映强烈的问题。加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众办事“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进全市畜牧产业持续健康发展。
（六）实施抓督查促落实行动，确保全局工作再上台阶。要围绕年度重点任务，及时跟踪督促检查，以严督实查倒逼作风转变和工作落实。健全责任分解机制，把年度重点工作任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，拉出清单、建好台账，一抓到底、抓出成效。健全督促检查机制，聚焦问题摸清实情，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。注重督查结果运用，树起奖优罚劣、实干有为的鲜明导向，以“干好干坏不一样”的风向标，引导广大干部职工以昂扬向上的精神状态主动作为、以求真务实的优良作风贡献力量。
四、实施步骤
局系统“转变作风改善发展环境建设年”活动从2018年4月开始，至2019年２月底结束。分三个阶段进行。
第一阶段：精心准备，动员部署（2018年4月下旬）。成立全局转变作风改善发展环境建设年活动领导小组及办公室，制定方案，召开动员大会。会后，局属各单位、机关各科室要立即启动作风建设年活动，坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，凝聚起转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。
第二阶段：对照检查，整改落实（2018年5月上旬至2019年1月底）。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，建立整改清单，划定时限，逐项逐件抓好整改落实。
第三阶段：开展评议，考核总结（2019年2月）。局作风建设年活动领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度进行综合评议，评议结果纳入年度考核。局系统将从“两代表一委员”以及服务对象中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议。局属各单位于2019年1月前对开展作风建设年活动进行全面总结，形成专题报告。2019年2月召开全局总结大会，安排部署巩固提升任务。
五、组织保障
（一）加强组织领导，靠实主体责任。成立全局作风建设年活动领导小组，局主要领导任组长，班子成员任副组长，局属各单位、机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，机关党委书记任办公室主任。领导小组办公室要统筹安排和抓好各项工作的落实。局属各单位要结合各自工作实际制定工作方案或推进计划，主要负责同志要亲自谋划、亲自推动，确定一名联络员，保障每项重点工作扎实推进。
（二）坚持以上率下，强化统筹协调。局系统领导干部要自觉当好转变作风的“领头雁”，层层示范带动、逐级传导压力。把作风建设年活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“脱贫攻坚作风建设年”活动、“两学一做”学习教育、“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革突破年活动以及全局重点工作有机结合，同向发力、同频共振，着力打造一支讲政治、重学习、敢担当、善团结、葆本色的干部队伍。
（三）实施标本兼治，构建长效机制。要围绕查找出的问题，建立健全台账，实行挂牌销号，做到即知即改、立行立改。要结合整改落实情况，对已有的各项制度进行系统梳理，查找漏洞缺陷，抓好修订完善工作，把有效的做法以制度的形式固定下来，构建有利于发展的制度体系，形成常抓常改的长效机制。
（四）发挥典型效应，严肃通报问责。要充分利用门户网站、微信公众号、宣传展板等媒体平台，全方位宣传作风建设年活动中凝练出的好经验和涌现出的先进典型，营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。加大明察暗访、督查调研的频次和力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办、问责到人，形成强大震慑，持续释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。
