天水市招商局关于市政协八届一次会议第171号提案的答复

项目评估制度》，对落户我市固定资产投资5000万元以上的招商引资项目（不含房地产项目）开展产业政策、生态安全、规划建设、土地合规性、经济及社会效益、节能降耗、社会稳定风险、政策适用性等方面评审，采取定性和定量评估相结合的方式，用综合评分的方法对所有准备引进的项目进行全面评估，提升项目研判和决策效能，降低防范产业项目风险，加快推进投资额度大、带动力强项目的引进力度，增强招商项目的操作性，确保引进项目的实施可行性和发展潜力，全面提升招商引资水平和成效。建立健全“一站式”代办服务机制。市县区和部门一体协同融合推进代办服务工作，完善代办服务流程和代办事项，从签约到开工、落地、投产全过程提供不间断、无缝隙的优质服务，以及“事前介入、事中帮办、事后跟踪”的全程“保姆式”服务，大大提高了工作效能，缩短了企业前期手续办理时限。推行“项目管家”服务机制。将重点招商引资项目列为“项目管家”服务项目，由市政府相关领导作为“项目管家”直接责任人，建立了项目入库、信息征集、座谈交流、批示抄清、任务分解、现场办案、督办落实机制，积极协调各有关方面优先、快速、有效地解决项目建设过程中出现的困难和问题，推动项目早落地、早见效。强化招商引资成效评价工作机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，制定出台了《天水市抓项目促发展考核激励办法（试行）》，将招商引资实施情况列入市委、市政府对各单位、各部门目标绩效考核内容，分县区、分行业开展量化考核，通过正向激励、反向加压、落后问责形式，树立实干导向，进一步激发各级各部门的招商引资积极性、主动性和创造性，形成全市上下招商一盘棋的格局，实现“千斤重担众人挑、人人肩上有目标”，全力推动招商引资工作取得新突破。

二是全力开展产业链招商。紧盯建设高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑材料4个百亿级产业集群的发展目标，着力在强科技、强工业、强县域上下足招商引资功夫。聚焦“招什么”，绘制了11张契合我市产业基础、发展趋势和目标定位的招大引强产业链招商图谱。围绕全市重点产业，谋划了9大类142项、总投资1778.37亿元的招商引资重点推介项目，围绕“强县域”目标要求，论证推出50项总投资110.38亿元的乡村振兴项目，夯实招商引资项目基础。从“建链、延链、补链、强链”需求出发，利用线上线下积极对接了杰瑞集团、协鑫集团、中新太平物流投资公司、华贸控股集团等重点企业，成功促成高性能碳化硅复合材料园、集成电路新产业基地、金银花全产业链等一批产业项目入驻天水，对促进我市产业结构优化升级和集群发展起到积极推动作用。今年，重点围绕打造锂电池全产业链，全力推进杰瑞锂电池负极材料项目建设，精准洽谈对接陕西彩虹新材料有限公司高性能电池正极材料生产项目、江海集团高性能电子储能材料等一批锂电池产业链上下游配套项目，推动全市新能源新材料产业步入了全新发展阶段。发挥华天电子集团、天光半导体、华洋电子等骨干企业作用，开展微电子产业聚集区产业链招商，促成投资28.5亿元的半导体集成电路载板（IC载板）建设项目、投资9.7亿元的集成电路新产业基地建设项目等项目在28届兰洽会成功签约。   

三是加大政策扶持助力本土企业发展。本土企业不仅是推动我市经济增长、缓解就业压力、维护社会稳定的中坚力量，而且一些本土企业如华天电子、华洋电子等已经成为天水靓丽的名片，我们牢固树立壮大本土企业就是最好的招商的理念，坚持将壮大本土企业与招商引资紧密结合，促进互生共荣。在政策制定上，加大对本土企业的扶持力度，让招商引资的各项优惠政策和服务惠及本土企业，《天水市招商引资优惠政策》创新提出对本地企业新投资项目同等享受招商引资优惠政策的规定，突出了对本土企业与外来企业一视同仁政策，借助内力与外力共同推动天水经济高质量发展。同时，《天水市招商引资优惠政策》对引智引才提出多项含金量十足政策，包括全面取消招商引资企业员工及其家庭成员的落户限制，有落户意愿的全部在当地及时落户；持有居住证的，同等享受当地医疗、教育等公共服务政策；落实高层次人才认定和支持政策，对引进高层次人才提供住房保障；高层次人才配偶一同来天水并有意愿在天水就业的，多渠道协助推荐安置就业等方面的规定，通过释放政策磁力效应为本土企业留住和吸引人才，切实解决企业人才引进难的问题。编印了《天水市招商引资惠企政策汇编》，共梳理汇总了现行国家、甘肃省、天水市及县区四个层级“纯干货”招商政策及惠企措施27个，为企业系统集成宣传推送，协调指导县区、部门为招商企业主动兑现各类扶持政策，推动国家、省市一揽子政策措施在招商部门的贯彻落实。

四是强化协调服务推动营商环境持续向好。聚焦“落的好”，对标“从落地看作风”的鲜明导向，大力实行“一名市（县）级领导包抓、一个招商部门牵头、一个产业部门负责、一套工作班子推进、一个服务专员代办、一个微信群服务”包抓专班，做到“只要企业定了干，一切手续政府办”。甘谷县杰瑞锂电池负极材料项目采取“清单式管理”推进措施，挂图作战，定期评比，奖优罚劣。清水县华贸高性能碳化硅产业园项目从5月初开始联系，组建市县领导为组长的推进工作专班，实行“一站式”“保姆式”服务，从考察、洽谈到正式签约仅用了23天，赢得了投资方的高度肯定。对续建项目认真落实“项目管家”和代办服务工作机制，深入县区、经开区及项目建设一线详细了解企业生产经营过程中存在的周转资金、用工紧张、物流运输跟不上、能源保供难等困难和问题，全面摸排近三年招商引资签约项目履约情况，协调解决有关问题，推动项目顺利建设，目前纳入市级项目管家服务项目31项，开工率100%，累计到位资金452.04亿元，资金到位率29.25%。

二、存在的困难和问题

一是招商难度不断加大。受疫情和经济下行影响，走出去，请进来困难，加之疫情多地发生，企业投资处于观望状态，招商引资工作面临的困难挑战和各种不确定因素不断增大，引进产业项目的难度加大。

二是项目前期工作相对滞后。项目论证策划仍然停留在浅层次和低水平上，谋划带动经济发展大项目不多，吸引力不强。重大项目能耗、排放指标申请，土地报批、保障要素提供等前期工作推进难度大、进展缓慢，一定程度上影响了项目的引进落地和开工建设。

三是营商环境有待进一步优化。近年来天水市在政府办事效率、主动服务企业发展等方面有了明显好转，但是与先进发达地区相比，与客商期望相比，无论是硬件还是软件环境都需进一步改善，部门之间条块分割、各自为政、沟通不畅的问题依然突出，一定程度上挫伤了投资者在天水投资的积极性。  

三、下一步努力方向和推进措施

下一步，我们将按照提案建议，结合省第十四次党代会以及市第八次党代会提出的目标要求，立足我市招商工作实际，进一步解放思想、真抓实干，积极应对复杂多变的经济形势和各种严峻挑战，着力创新工作方式、优化投资环境，开展招大引强，全力以赴推动招商引资工作迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供新动能。

（一）解放思想，努力实现招商引资工作新突破。天水正处于转型升级的关键时期和赶超进位的攻坚阶段，面对新形势、新问题，必须增强改革创新的勇气，克服因循守旧、安于现状的思想，增强“无功即是过”的意识，不满足于已有的成绩，不自缚于陈旧的框框，不拘泥于过去的经验，敢于创新，勇于开放，想方设法不断解放思想，真正树立大招商、大市场、大开放的理念，切实把招商引资作为增强经济发展后劲的主要抓手，不断加大招商引资力度，在全市形成齐心协力抓招商、抓项目、增后劲的浓厚氛围，用大视野、大规划、大手笔、大动作，谋划、争取、落地一批振奋人心、带动力强的大项目、好项目，重招才引智，引进先进管理理念、生产技术和经营方式，切实提升招商引资质量和效率。

（二）聚焦产业，精准组织开展对接洽谈活动。统筹做好疫情防控和招商引资工作，对照招大引强突破行动11条产业链招商图谱，配合11个市级招大引强工作专班，协同各县区和各类园区精准开展“请进来、走出去”活动，将头部企业、瞪羚企业、专精特新企业和培育“链主”企业作为主攻方向，引进重点产业项目，助推工业强市、产业兴市进程。特别是围绕打造我市集成电路封测产业聚集区、先进制造业转型升级示范区目标，紧盯全市电子信息产业规模效应、产业链协同、技术创新能力等方面存在的“产业链缺口”，多渠道定向推介，全方位精准对接，争取在电子信息产业链上下游项目招引上实现重大突破。探索建立10亿级以上的产业引导基金和园区基础设施建设基金，通过政府基金引导，撬动社会资本流动，不断提高我市电子信息产业的发展规模和承载园区的基础设施建设水平，达到“立木为信”“筑巢引凤”的目的。

（三）因势利导，充分发挥企业招商引资主体作用。充分引导企业发挥自身优势开展招商引资，积极开展宣传推介及洽谈对接，为企业牵线搭桥，力争引进合作伙伴，助推企业发展。大多数本土企业与外商有着较多的业务往来，存在合作基础，对国内外市场有着较为深入的了解，因而企业自身发挥主体作用开展招商引资，更为高效，成功率也更高。我们将采取有力措施，摸清企业生产经营状况，面对不同企业分类施策，充分调动企业招商的积极性，促进企业招商主体作用的发挥，提高招商引资的精准性和对接成功率。

（四）优化环境，全力推动项目落地。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，切实强化对外来投资企业的跟踪服务，进一步提高工作效率和服务水平，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造全社会关心、支持、参与、服务招商引资的浓厚氛围和亲商、爱商、安商、护商的良好环境。招商引资落脚点在于项目落地见效，坚持市县区上下联动、部门间密切协作的工作机制，对签约的项目，不管项目大小，分市、县、区及园区层级建立领导包抓工作专班，一抓到底，抓出成效，全力以赴协调解决项目落地建设中遇到的困难、问题和诉求，推动招商引资项目快速落地建设。推动招商引资优惠政策落细落实。持续加大对《天水市招商引资优惠政策》的宣传解读力度，主动协调相关县区和部门，集成落实各项优惠政策，按照“不来即享”原则，严格履行依法依规签订的各类合同、协议，严格履行向企业承诺的优惠政策、服务事项，最大限度释放以商招商潜力和引力，让客商来的放心、投的舒心。

天水市招商局

2022年9月16日