天水市商务局

关于对市政协七届二次会议

第230号提案的答复

汪莉娜委员：

你提出的“打造地方餐饮品牌，发展壮大第三产业”的提案收悉。经研究，现答复如下：

近年来，全市商务部门在市委、市政府和省商务厅的正确领导下，认真贯彻“保增长、扩内需、调结构、惠民生”方针，先后采取了一系列有效措施，以搞活流通，扩大内需为主线，坚定不移的实施“商贸活市”战略，扎实推进“122331”商务发展工程，坚持扩大内需，坚持扩大消费，坚持为行业服务，使我市餐饮住宿业有了长足发展，年营业收入平均增长幅度持续保持在两位数水平，连年高于社会消费品零售总额和全市生产总值的增长速度，已是我市国民经济中发展最快、增长幅度最高、就业人员较多的行业之一，成为全市经济发展的一个亮点。

1. 全市餐饮住宿业发展现状

   全市共有餐饮业网点数3430个，从业人员13.72万人，其中：餐馆酒楼1879个，中式快餐62个，休闲餐饮788个，西餐酒吧34个，农家乐餐饮283个，早餐点153个，其他餐饮174个。初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、品牌建设特色化、市场需求大众化、从传统产业向现代化产业转型的发展格局。

   二、对发展壮餐饮业的几点思考

   （一）合理利用资源优势。饮食文化不仅能成为旅游产品的一个重要组成，而且其本身就是一类旅游产品，参加宴席、品尝具有地方特色的名吃、名菜、名点在许多地方已成为重要的旅游项目，美食旅游已成为一种新兴的旅游活动。因此，要在加强民俗旅游资源保护和宣传的同时，应坚持走餐饮业与旅游业融合发展的路子，大力发展餐饮业，深层次挖掘饮食文化资源的魅力，开发具有地方特色的饮食文化产品，提高我市餐饮业和旅游业的综合吸引力，将我们天水的饮食文化的潜在价值和优势培育成为全省甚至全国餐饮企业的核心竞争力，使民俗旅游资源和饮食文化得到合理的开发利用，从而带动我市经济快速健康发展。

   （二）实施饮食文化大品牌战略。随着市场经济的发展，品牌效应越来越深入地渗透到消费者的消费意识中，这在很大程度上影响着消费者的消费选择。要坚持以市场为导向，政府有关部门要对饮食文化资源进行设计、规划和批量生产，形成满足食客需求的产品。同时，也需要我们餐饮企业和有关部门向消费者传递一致性的品牌信息，在品牌的宣传上进行统一规划，在品牌的传播中进行跨职能整合与监督，做到在品牌信息传播策略上相一致，彻底消除消费者和其他相关利益者对饮食文化品牌的模糊认识，增强品牌认同感，大打营销战略，逐步提升饮食产品品牌的市场竞争力。

   （三）加大餐饮人才培养力度。面对餐饮业的快速发展，人才数量不足、人才结构不合理、专业教育薄弱的问题还比较突出。就当前我市餐饮业发展来看，餐饮企业管理不到位，从业人员素质偏低，导致餐饮业整体发展缓慢。由此可见，我市对餐饮人才的重视程度还不够，缺乏积极引进和留住高级餐饮管理人才的人才意识。我们天水有些企业最大的毛病是本地人才看不上也不用，外地高管价格高不想用。对此，我认为，不论是行业主管部门，还是我们的餐饮企业，必须要树立与时俱进的正确的人才观，着力健全人才管理机制，在培养高素质的餐饮从业人员队伍上下工夫。

   （四）扩大天水饮食文化影响力。定期组织餐饮人员走出去学习先进地区餐饮业的经验做法，助推发展壮大天水饮食文化。要通过开展名师厨艺交流等形式，将厨师精英汇聚在一起现场交流，现场品尝、评点，达到相互取长补短，提高厨艺技能水平。要主动融入互联网时代发展的潮流，借助当地门户网站平台搭建“天水饮食文化研究会”网站，积极宣传天水旅游饮食文化。学习交流优秀餐饮企业的成功经验，是推广餐饮企业更新理念、更新模式、更新技术、更新思路的重要方面。

   （五）不断增强行业自律意识。餐饮行业不论是在我国经济发展中所占的比重，还是作为我们日常生活中的所需，都是不可忽视的。要加强餐饮行业的自律意识，就必须健全完善餐饮从业人员的健康体检制度、厨艺技能培养制度、服务承诺践诺制度、诚信经营制度等各项制度，真正形成具体管用的长效机制，有效提升行业自律意识。作为餐饮行业来讲，还要在保证正常合理盈利的同时，必须尊重消费者的合法权益，在费用方面必须保证消费者的知情权和选择权，坚决维护消费者的利益，这也是维护餐饮企业自身利益，营造良好的经营氛围和环境的必然趋势。同时，还要坚持以注重膳食均衡，合理搭配菜品，倡导绿色消费的原则，调整包括原材料的合理搭配，降低菜品成本，使用节能设备，食品卫生及安全标准的严格化等方面作出明确的规定，为消费者提供安全放心的菜品。

   三、餐饮业发展重点

   全市餐饮业要坚持实施商贸活市战略，加大招商引资力度，广泛吸纳社会资本，发展连锁加盟，走集团化、规模化、品牌化的经营战略，有针对性地谋划和建设一批不同档次、不同规模、不同文化主题的餐饮企业，切实满足不同层次的消费需求，形成具有天水地域风情、高中低档均衡、分布合理的餐饮业态势，全面提升餐饮业接待能力和水平，进一步扩大餐饮业的消费规模，做大做强天水餐饮业品牌，促进餐饮业健康发展。

2. 着力培育知名品牌餐饮龙头企业

   品牌经营是现代餐饮业发展的核心动力。市直各有关部门、各县区政府要积极为培育发展知名品牌餐饮企业创造条件，提供支持。一是扶持、振兴“老字号”餐饮企业。引导“老字号”企业博采众长，开拓创新，发掘传统美食技艺，提升管理与服务水平，增强品牌形象和社会影响力，进一步做大做强。二是进一步加大招商引资力度。立足我市现有餐饮资源优势，积极引进国内外知名餐饮品牌企业来我市发展，开办连锁店，丰富餐饮品种，提升餐饮档次。三是大力培育扶持地方菜知名餐饮品牌企业，不断扩大社会知名度和对外影响。四是在3-5年时间内，重点培育15家以上市级地方小吃、美食、招牌菜等知名品牌餐饮企业，其中，两区要培育3－5个品牌餐饮企业，五县要培育2－3个品牌餐饮企业。通过实施品牌战略，形成一批有较高知名度和美誉度的品牌餐饮企业群体。

3. 加快特色餐饮街区建设工作

   培育和建设特色餐饮街区，更好地发挥龙头作用和聚集效应，彰显天水饮食特色和魅力，使之成为市民消费和旅游的新景观。一是在现有商业网点建设规划的基础上，认真做好商业街区的定位工作。二是因地制宜，改造新建一批特色鲜明的餐饮美食街，重点抓好现有餐饮街区的规范和提升工作。三是积极探索研究特色餐饮街区的管理模式，逐步建立和完善属地管理、部门监管、行业自律的管理体制，推进特色餐饮街区管理工作的规范与提升。各县要结合各自餐饮业发展的实际，积极扶持培育，建设1—2条特色鲜明、人流汇集的餐饮街区。

4. 积极挖掘创新发展地方传统菜肴

   积极推进地方菜创新发展，是扩大地域菜品、名优小吃社会影响的一项重要工作。一是加大地方菜理论研究和烹饪历史文化挖掘、整理工作，组织专家团队挖掘、整理天水菜系，特别是打造挖掘整理“伏羲”菜系和天水名优小吃，为地方菜创新发展奠定基础。二是充分利用现有烹饪培训资源，加大力度培养一批地方菜技术人才，为地方菜传承储备人力资源。三是积极鼓励地方菜餐饮企业兼容并蓄，在学习借鉴的基础上，挖掘、整理、创新、开发天水传统菜肴、风味名吃。四是搞好地方菜品牌企业认定工作，评定一批市级“老字号”、“名优店”特色餐饮店，推荐一批省级、国家级特色餐饮店，通过政策扶持引导，推动企业做大做强，增强市场竞争力。五是加大地方菜品牌企业的宣传力度，鼓励企业参加全省、全国性的展会展示活动，宣传推介地方菜和天水餐饮业，进一步提升地方菜系知名度。

5. 不断提升餐饮业现代化经营管理水平

   运用现代企业经营理念改造和管理餐饮业，提高企业管理服务水平，增强竞争实力。一是积极引进现代企业经营管理模式，大力发展连锁店、加盟店。二是运用现代科学管理手段，电子信息技术改造餐饮业，建立计算机营销管理信息系统，推广服务监控和电子点餐技术。三是强化制度和规范建设，积极探索中餐特别是中式快餐的标准化生产，努力实现规范化服务。四是主动适应“智慧旅游”发展的新趋势，全面提升餐饮业信息化服务水平，积极开展在线服务、网络营销、网上预约、网上支付等业务，提供高效、便捷服务。同时，要研究制定出台地方菜行业标准，严格执行餐饮业国家标准，积极推进国家酒家酒店分等定级工作，切实提高餐饮企业的经营管理及服务水平。

6. 大力发展社区及大众化餐饮服务业

   按照国家商务部发展大众化餐饮业的要求，把社区及大众化餐饮业作为一项重要工作抓紧抓好。一是继续推进早餐试点工程，扩大网点数量和经营规模，用三年时间覆盖主要城区的全部社区。二是发展大众餐饮连锁经营、餐饮超市、农家餐等新型服务业态，引导餐饮企业进社区，推行电子商务，实现订餐、配餐、送餐服务，确保大众化餐饮稳步发展，方便市民消费。三是按照国家有关规范标准，整顿中小餐饮市场，监管净化经营环境，规范经营行为，确保市民健康消费。

7. 扶持引导绿色餐饮业加快发展

   认真贯彻落实国务院有关建设资源节约型、环境友好型社会的要求和绿色饭店国家行业标准。倡导生态、绿色、环保、健康饮食，深化“绿色饭店、绿色餐饮”创建。树立绿色经营管理理念，建立节约长效机制，以资源高效和循环利用为方向，推广使用节能、环保技术和产品，开展节能降耗活动。大力发展绿色无公害生产基地，推行绿色产品上餐桌，确保市民健康、安全消费。积极倡导创建绿色饭店活动，按照国家《绿色饭店国家标准》（GB/T21084-2007）等标准，力争“十三五”期间全市创建10家绿色饭店（餐馆）。

8. 优化结构，转型升级多元发展

   一是引导传统餐饮企业按照新型流通业态需求改造提升，鼓励餐饮企业有效整合生产、采购、储存、加工、配送产业链的优势资源，加强物流配送中心、中心厨房等基础设施，逐步建立“方便、快捷、安全、高效”的餐饮物流体系，不断增强餐饮企业综合竞争力。二是推进业态创新，促进多元发展。鼓励发展大众餐饮、风味小吃、民族餐馆、素食饭店和主题餐厅。加快餐饮业与旅游、电子商务、会展业态的融合。三是引导时尚消费，积极发展咖啡西餐、酒吧等异国餐饮。四是推进规范管理，提集升生态、休闲、娱乐、农家美食为一体的农家乐。

9. 加强餐饮业人才队伍建设

   充分利用我市人力资源优势，搞好餐饮业管理和技术人才的培训工作。强化餐饮业职业经理人培训，建立餐饮业职业经理人队伍。抓好发展餐饮业急需和短缺的技术人才的培养，鼓励企业加强在岗培训，不断提升从业人员的技术、管理和服务水平，提高餐饮业的整体素质。建立餐饮行业的就业准入制度，实行从业人员资格认定和考试制度，抓好从业人员的岗前培训、在职培训和职业技能鉴定工作，引进和使用优秀餐饮业人才。开展餐饮业优秀人才评选和餐饮技能竞赛活动，评选一批优秀经理、烹饪大师（名师）和服务明星，表彰奖励一批品质良好、管理先进、服务良好、技艺精湛的优秀人才。组织经营管理人员开展学习考察、交流研讨等，提升企业经营管理水平，促进企业持续健康发展。

    感谢你们对我市电子商务工作的关心和支持，欢迎对我市经济工作多提宝贵意见。

   （联系单位及电话：天水市商务局行业科  8213724）

    

                             天水市商务局

                        2018年5月30日