民革天水市委员会 ： 

贵委提出的《关于深化全市国有企业改革的提案》收悉后，我委进行了认真研究，提案对我市国企改革三年行动取得的初步成效给予了肯定，同时对目前全市国企改革存在的主要问题进行了详尽的阐述与深入的分析，就如何深化国企改革提出了宝贵的对策建议，对推进全市国企改革三年行动高质量收官，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业提供了具体的指导和帮助，更是对我们工作的鞭策。现将全市深化国企改革有关情况报告如下：

2020年12月，《天水市国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》印发后，我委锚定“三个明显成效”目标，紧扣“三新一高”要求，持续建机制、强基础、抓改革、促发展，积极推动国企改革三年行动取得新进展。目前，全市国企改革三年行动主体任务已全部完成。市属企业资产总额、营业收入、上缴税费较2019年均实现两位数增长，改革综合效应有效释放。 

一、所做工作

（一）党建统领健全制度体系，全面提升企业治理能力。全面推进党的领导融入公司治理。“一企一案”推动市属企业全面完成“党建入章程”，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。制定《市属国有企业重大决策事项清单指引（试行）》，梳理100项重大决策事项，明确其中46项提交党组织前置研究讨论。指导市属一级企业和13户重要子公司制定具体事项清单，有针对性地解决执行党组织研究讨论程序简单化等问题，进一步推进监管企业党的领导制度化、规范化、程序化。规范董事会建设，落实经理层职权。制定董事会年度工作报告管理办法等8个配套办法，依法依规委派董事107名，实现监管企业董事会应建尽建。多渠道选聘37名行业专家、业务骨干建立外部董事人才库，向市国投公司等3户符合条件的企业派出外部董事，实现外部董事占多数。制定《市属国有企业董事会向经理层授权工作指引（试行）》，监管企业制定了实施细则，建立了授权清单。发挥章程基础作用，推动依法合规管理运营。依法修订监管企业公司章程。深入开展“强基固本、控制风险，对标先进、创新发展，转型升级、做强做优”管理提升行动，“一企一策”开展自查自纠和管理诊断，明确债务风险防控7个方面12条举措，切实防范各类经营风险。印发《市属企业“合规管理建设年”行动方案》，完善公司法律顾问制度，规范企业重大事项决策程序管理，有效提升管理体系和管理能力现代化水平。

（二）以管资本为主强化监管，持续增强国资监管效能。理顺监管体制，加强集中统一监管。完成43户市级党政机关和事业单位管理企业脱钩划转和7户经营性事业单位改制移交，市级经营性国有资产集中统一监管达到100%。组建天水市国有资本投资运营公司，划转注入44处市直部门管理经营性资产，打造集“融、投、流、管、保”业务的综合性国有资本投资运营平台，探索建立国资经营三级架构管理体制。完善国资监管制度，优化监管职能。修订印发市政府国资委出资人监管权责清单、审批事项清单2022年版，明确9大类32项权责事项，企业市场主体地位得到进一步落实。强化分层分类授权，向市属企业、国有资本投资运营公司授权放权13项，指导市属企业全部建立重点子公司管理事项清单，赋予监管企业更大自主经营权。建成国资监管信息平台，初步实现省市系统联网互通。完善协同高效的监督机制，构建闭环监督模式。市纪委监委派驻市国资委纪检监察组与国资委党委、审计部门建立沟通协调机制，紧盯国资国企党风廉政建设薄弱环节，梳理汇总国资国企党风廉政风险点30个，加强部门联动，实现国有企业审计成果互通共享，建全完善业务监督、纪检监督、责任追究“三位一体”的国资监督体制机制。

（三）稳妥推进混合所有制改革，切实发挥国有资本功能。国有资本投资带动，加快培育特色优势产业。市国投公司出资14.7亿元，引进行业领军企业东旭集团非公资本15.3亿元，合资建设天水新材料产业园，推动新材料产业上下游“纵向联合”，一期3个项目均已投产。国有资本投资6.2亿元，联合华天集团、华洋电子等当地民营企业的产业基础和技术优势，引入非公资本6.46亿元，合作建设集成电路产业基地、集成电路载板项目，优化产业链布局，打造成国内半导体封装测试产业骨干基地，做精做强集成电路优势产业，金浪半导体公司项目全面建设，华天芯胜公司项目开工。放大国有资本功能，推进投资主体和股权多元化，培育新兴产业。吸引社会资本参与公共服务、基础设施项目建设与运营，实施PPP项目7个，引入社会资本10.48亿元，项目总投资305亿元，有轨电车示范线工程（一期）建成运营，三阳川隧道及引线工程、曲溪城乡供水（水源部分）等项目取得重大进展。总规模10亿元的市中小企业创业创新投资基金，累计向17户非公企业投资3.35亿元，其中2户企业进入IPO申报辅导阶段，10户企业入选甘肃省认证高新技术企业名录。多种方式推进子公司混改。开展市属企业混改梳理评估，通过政府国资委网站、产权交易平台公开推介混改项目。恒悦物业等4户市属企业与民营资本合资设立智慧社区管理服务公司，天房公司以增资并购方式“反向”实施市不动产交易市场混合所有制改革，国恒房地产公司通过出让股权引入民营资本控股经营，多措并举发展混合所有制经济。出台《市属企业加强参股国有股权管理办法》，规范参股投资行为。

（四）加强企业人才队伍建设，充分激发企业动力活力。加强企业领导班子建设。出台《市属国有企业领导人员管理办法》，明确职位设置、任职条件、考核评价等，统筹谋划、选优配齐建强市属企业班子，14户重点企业董事长与总经理实现分设。加大优秀企业领导人员培养选拔力度，选拔3名年轻干部进入经理层。加大人才队伍建设。印发《天水市市属国有企业引进人才管理服务办法》，在政策框架内打破身份壁垒，打通优秀引进人才在行政事业单位和国有企业间双向交流通道。建立急需紧缺高层次人才由组织人事统一引进、其他人才企业自主公开招聘的引才机制，近两年引进紧缺人才36名，锻造高素质干部人才队伍，厚植人才发展沃土。激发人才活力。出台《天水市市属国有企业工资总额预算管理办法》，全面实行工资总额预算管理，突出工资分配“精准+有效”，薪酬分配以经济效益为中心实现同向联动调配。鼓励企业探索实施薪酬激励，锻压公司、海林公司等将技术中心总收入与设计产品产值挂钩考核，根据成果转化效益按比例分配奖金，推进项目成果转化取得积极成效。

二、下一步工作重点

市政府国资委将认真学习贯彻省第十四次党代会和市第八次党代会精神，按照市委、市政府工作要求，对照三年行动方案和市政协八届一次会议提案建议，高质量完成国企改革三年行动，重点做好以下工作：

一是进一步健全中国特色现代企业制度，对监管企业权责清单和党委前置研究讨论事项清单进行再梳理、再完善，厘清企业各治理主体的权责边界，推动党组织前置研究更加精准有效，更好实现党的领导和公司治理有机统一。对董事长与总经理分设的市属国有企业，进一步完善董事会向经理层授权实施细则，提升运营决策效率。同时健全落实总经理向董事会负责、向董事会报告的工作机制。

二是坚持出资人职责与国资监管职责相结合、管资本与管党建相结合、出资人监督与党内监督相结合，不断提升专业化、体系化、法治化监管水平，全面建成国资监管信息平台建设并在日常工作中深度运用，提高国资监管信息化水平，增强监管的时效性、精准性。认真贯彻落实《市属企业合规管理建设年活动实施方案》，聚焦制度建设、执行，完善合规内控体系，提升运营管理水平。

三是坚持以混促改，拿出优质资源，进一步加大引战、引资力度，借助非公资本的引入，加快公司治理规范、管理提升与活力激发，实现优势互补与协同发展。发挥国投公司、政府投资基金等平台投资引导作用，通过股权投资等方式，投资发展潜力大、成长性强的非国有企业和新兴产业项目。

四是联合各部门合力为企业发展“赋能”，在产业布局、资源配置、业务拓展等方面向市属企业倾斜，加大资金投入、财税政策、授权经营、人才引进、科技创新等方面政策的精准支持力度，保持政策的稳定性和连续性，增强自营和造血能力。研究加强企业领导人员队伍建设措施，继续加大紧缺急需的高层次、高技能人才引进，加快高级经营管理人才市场化选聘，加大优秀年轻经营管理人才培养选拔力度。

联系单位：市政府国资委企业改革科

联系电话：8289929

天水市人民政府国有资产监督管理委员会

2022年8月16日

抄  送：市政协提案委、市政府督查室