为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，充分掌握“法律明白人”培养及作用发挥，进一步深化“法律明白人”培养工作，助力全市法治乡村建设。天水市司法局围绕“法律明白人”参与法治宣传教育、矛盾纠纷化解、基层依法治理等内容，随机抽选了30个行政村、7个社区，500余名基层群众和230余名“法律明白人”，通过查阅台账、走访了解、座谈交流、问卷调查等方式，对全市“法律明白人”培养及作用发挥情况进行了专题调研，对如何更好地推进农村“法律明白人”培养及作用发挥提出了针对性的意见建议。
一、“法律明白人”培养及作用发挥
（一）“法律明白人”培养
一是制定印发“法律明白人”培养工作实施方案，把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和“八五”普法规划，统筹整合各类资源力量，着力构建民政、农业农村、乡村振兴多部门协同配合，普法讲师团、乡村法律顾问、法律服务工作者等社会力量积极参与的培养工作机制，精心绘好“法律明白人”培养“规划图”。二是明确“法律明白人”培养工作职责和管理措施，将“法律明白人”培养工作纳入市县区、乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）中心工作，推动“法律明白人”与网格员、人民调解员等一体推进，实现村民小组、社区“法律明白人”全覆盖，为确保2025年底每个行政村（社区）至少培养6名“法律明白人”奠定坚实基础。三是健全遴选认定、学习培训、建档立卡、动态管理等制度，推动 “法律明白人”培养规范化运行、可持续发展。印制“一计划两册三表”（活动计划，培训对象、参训人员花名册，宣传活动、矛盾纠纷、法治实践登记表），建立“法律明白人”数据库，实施动态管理。目前，全市共培养“法律明白人”9200余人，其中，大学本科及以上占8.78%，大专文化程度占24.32%，高中文化程度占41.06%，初中及以下占25.84%；村（社区）干部占78.11%，人民调解员占41.62%，村（居）民小组长占9.54%，其他人员占12.35%；基本实现每个村（社区）3名“法律明白人”培养目标。
（二）“法律明白人”作用发挥
一是开展普法宣传活动，打通服务基层“最后一公里”。“法律明白人”是新形势下开展农村普法教育的有效载体，是推进农村基层法治建设的一支生力军，有助于提高农村法治宣传教育工作水平。组织“法律明白人”，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等时间节点，深入田间地头、村居院落、集市庙会，通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想和宪法、民法典、国家安全法、个人信息保护法、乡村振兴促进法、防范电信网络诈骗和党的各项惠农政策，累计参与普法宣传活动6900余次，发放普法宣传资料20万余份。“法律明白人”已成为推动基层法治建设的一支重要力量，在维护基层和谐稳定中发挥着积极作用。
二是参与矛盾纠纷调解，争做定纷止争“普法带头人”。全市“法律明白人”能够积极协助基层网格员、人民调解员,开展收集社情民意、调解矛盾纠纷等活动，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，引导村民群众理性表达利益诉求，养成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。麦积区社棠镇郭坪村“法律明白人”老支书郭彦生，成立“柿柿如意”调解工作室，将邻里纠纷、婆媳矛盾、民间借贷等矛盾纠纷放在柿树下、凉亭里，进行阳光调解。目前“柿柿如意”调解工作室已成为郭坪村的“公平秤”，不管是“路不平、灯不明”，还是“家不宁、车难停”，“有纠纷找老郭，找老郭没纠纷”成为郭坪村广大群众的共识。2022年，全市共调解矛盾纠纷11600余件，“法律明白人”参与矛盾纠纷调解8500件次，参与率为73.3%，调解成功率96.50%。
三是服务基层法治建设，争做法治创建“人人参与者”。全市“法律明白人”积极参与民主法治示范村（社区）、平安家庭、平安校园等创建活动，带头参与辖区内周边环境综合治理，主动参与村民议事、村级公益事业发展等基层群众自治活动，在服务基层法治社会建设中发挥着积极作用。秦安县五营镇袁庄村“法律明白人”，积极参与袁庄村人居环境整治活动，协调解决村民因生活污水排放问题发生纠纷，营造人人参与文明乡村创建的良好氛围。秦州区“法律明白人”联合区法院，在一起农村道路通行及归属问题引发的刑事附带民事案件中，对当事人进行现场说法、以案解法，实现了案件中民事部分实质性化解。全市“法律明白人”累计参与法律志愿服务、法治示范创建活动2980人次，切实发挥在基层法治创建中示范带动作用，真正成为推动法治天水建设的重要力量。
二、存在的问题
一是符合培养条件人员较少。随着新型城镇化进程的加快，大量农村青壮年外出务工，留在村里的常住人口，大多为农村留守老人和儿童，基本上占村民的70%以上，文化素质普遍较低，符合条件的人数较少，难以达到培养任务要求。
二是村民参与积极性不高。“法律明白人”是通过村民自荐（村组指定）、组织遴选、考核上岗程序产生，但我市农村“法律明白人”大多数都是村组指定的，村民自荐产生的很少，通过指定性的培养，村民自身参与积极性不高。
三是专业知识和业务能力有限。目前，全市“法律明白人”大多数由村“两委”干部担任，高中以下文化程度占66.9%，平时重点忙于村级事务管理工作，对自身的法律知识重视学习不够，在法律知识理解运用方面有欠缺，参与基层依法治理作用有限，帮助群众解决法律问题能力不足。
四是缺少专项经费支持。“法律明白人”无待遇保障，对于专业人才缺乏吸引力，村干部和“五老”人员等法律明白人，自身素质难以胜任解释专业性较强的法律问题。其次，市县级组织开展的“法律明白人”培训，培训的食宿费用问题存在着很大困难，需要财政专项经费予以支持。
五是培养师资力量薄弱。市县区虽然组织普法讲师团开展集中培训，但普法讲师团到乡镇开展宣讲、培训的次数有限。县区“法律明白人”培养还是以乡镇为主，而乡镇培训又以司法所干部为主，他们均是非法律专业人才，在培训中大多是照本宣科，在系统性、专业性方面还存在很大不足，对法律理解、融会贯通方面还有很大欠缺。
六是法律素养和参与途径成为影响作用发挥的主要因素。通过3000多份“法律明白人”问卷调查，对自身法律素养不足、参与途径不知道方面占很大比例。“农村法律明白人”认为影响参与法治宣传、矛盾纠纷调解等活动的主要因素中：没有时间参与的，占调查的人数15%；不知道如何参与的，占调查的人数38%；法律素养不足的，占调查的人数40%；缺少激励措施不想参与的，占调查的人数7%。
三、对策及建议
（一）丰富培养方式，提高培养质效。采取线上和线下齐头并进的方式，利用“视频授课+案例学习+结业考试”相结合的形式，对“法律明白人”开展常态化培训。线上充分发挥“法律明白人”网校、各类普法公众号等平台载体作用，让“法律明白人”利用闲暇时间，完成学习培训任务。线下采用专题培训和法治实践相结合形式，提供“人人可学、处处可学、时时可学”的培训环境。创新培养方式，建议与省内各大高校联合建立乡村“法律明白人”教学基地，全面提升“法律明白人”的政治理论水平和法律专业知识。
（二）整合人力资源，形成工作合力。加强民政、农业农村、乡村振兴等部门协调联动，形成齐抓共管工作合力。整合普法讲师团、乡村法律顾问、基层法律服务工作者等资源，组建专兼职结合的“法律明白人”讲师团队伍。将“法律明白人”纳入普法骨干和人民调解员培训主体，每年组织“法律明白人”进行法治培训不少于2次，增强“法律明白人”依法办事能力和业务水平。县区负责抓好乡镇普法骨干的培训，乡镇要负责抓好村、社区上法律明白人的培训，真正实现每个行政村（社区）都有法律明白人。
（三）建立激励机制，激发参与兴趣。各级党委、政府应建立“法律明白人”经费保障机制，将培养工作经费列入财政预算，拨付“法律明白人”培养专项经费，为培养工作提供物质保障。建立年度考核制度，将业务培训、履职尽责等情况作为重点考核评价内容，对表现优秀的“法律明白人”进行表彰，并给予一定奖励，对不合格者进行替换，激励“法律明白人”在化解矛盾纠纷、宣传政策法规中发挥示范引领作用。
（四）加大宣传力度，发挥示范引领。各类新媒体平台应加大“法律明白人”宣传力度，及时报道工作动态和先进事迹，让广大群众知道遇到矛盾纠纷、法律问题可通过“法律明白人”解决。注重兼顾传统宣传模式，通过宣传栏、法治讲座、发放书籍、村广播等基层群众最普遍接触的宣传方式，扩大“法律明白人”作用发挥的影响力。注重发挥先进典型示范带动作用，通过创作微视频、普法小品、文艺作品等，加大对“法律明白人”典型榜样宣传力度，提高群众对“法律明白人”的认可度，努力营造全社会参与“法律明白人”培养工作良好氛围。
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