近年来，随着社会的发展变迁，风险防控意识的不断增强，依法行政的含义也随之深化，即基层政府不应仅仅停留在遵守行政法律法规层面，更应该加强政府行政的合法性建设。为完善基层政府行政决策合法性审查，开展行政决策合法性审查制度落实情况调研十分必要。为了全面了解掌握全市行政决策合法性审查制度落实情况，发现特色亮点、查找短板不足，更好推动行政决策合法性审查工作规范化、制度化、法治化，近期，天水市委依法治市办联合天水市司法局抽调专班组成课题组，将深入基层调研作为发现问题的“第一窗口”，聚焦行政决策合法性审查工作优质发展的短板和瓶颈问题，通过开展全市行政决策合法性审查制度落实情况专题调研活动，为基层政府法律事务合法性审查提供解决思路和智力支持，促进行政决策的科学化、民主化法治化水平得到有力提升。
调研组先后深入全市五县两区和30个市直行政单位、14个乡镇街道、14个县区直部门单位，通过查资料、看台账、开展座谈交流等多种形式，对行政决策合法性审查制度落地落实情况全方位地进行了调研。本次调研还注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织参与，通过开展“走访+调研+宣传”活动，科学设计调查问卷项目，采用网络调研、抽样调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询相结合的方式，共发放调查问卷800份，通过定性分析与定量分析有机统一的研究方法依据统计数据，对行政决策合法性审查制度的性质、特点、发展变化规律进行分析。在参与调查的人员中，机关、企事业单位工作人员占58%，城市居民占28%，乡镇居民占24%。同时，使用功能分析法和经验总结法等系统科学研究方法对合法性审查工作实践中出现的各种具体情况，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，从各个角度对天水市行政决策合法性审查制度落实工作存在的主要困难和问题进行了全面分析和论述，提出了对策建议，形成了调研报告。
调研报告共分基本情况、存在困难和问题、下一步意见建议三个部分。其中“基本情况”部分，从加强党的领导，合法性审查制度全面落实；立足以人民为中心，合法性审查工作提质增效；聚焦制度机制创新，合法性审查工作规范发展；强化法律智囊作用，合法性审查工作优质高效发展；坚持常态化跟踪问效，科学延伸合法性审查链；加强学习培训，努力提高合法性审查能力建设等6方面，全面梳理了近年来天水市行政决策合法性审查工作中创新性的做法、形成的经验和特色亮点。在“困难和问题”部分，通过对调查问卷的统计分析，提出了目前在行政决策合法性审查领域中存在的认识上的差距、基层合法性审查工作力量薄弱、行政机关内部审查有所缺位、顶层设计相对宏观等四个方面的问题，结合天水工作实际，在第三部分“下一步工作建议”中，有针对性地提出了加强顶层设计、强化内部合法性审查力度、加强政府法律顾问工作、加强合法性审查队伍建设等四个方面的意见建议。
调研报告显示，近年来，天水市委、市政府能够认真贯彻落实习近平法治思想、全国依法治国（省）工作会议精神和《法治政府建设实施纲要》《重大行政决策程序暂行条例》等文件精神，全面贯彻习近平总书记“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能”的指示，始终坚持以人民为中心，坚持以提供合法合规、优质高效的合法性审查法律服务为出发点，聚焦制度建设、机制完善、管理规范等关键环节，不断创新工作机制，不断优化服务，精准规范审查范围，全面提升政府法律事务合法性审查工作质效，做到党委政府的中心工作部署到哪里，合法性审查的优质服务就跟进到哪里，真正从源头上防范法律风险，规范和约束行政权力，切实担负起法治政府建设谋划者、组织者、践行者、推动者的政治责任，有力地推动政府科学决策、民主决策、依法决策，推进全市依法行政，法治政府建设水平不断提升，为法治天水建设起到积极的示范引领作用。尤其是我们在市县两级层面，创新性地制定了政府法律事务合法性审查程序规定，并行之有效的实施，政府法律事务合法性审查工作已经初步走上规范化、制度化、法治化轨道。
目前，天水市积极借鉴兄弟省市先进经验，正在研究制定政府法律事务合法性审查工作指引，以指导和强化部门内部合法性审查工作，一方面减轻政府合法性审查机构的工作压力，另一方面形成工作合力，全方位提升合法性审查工作质效，积极推动政府科学民主依法决策水平。下一步，天水市将全面学习贯彻党的二十大精神，进一步统一思想、提高认识，强化措施，将合法性审查工作摆在更加突出的位置，作为推进法治政府建设重点工作抓紧抓实抓好，严格重大行政决策制定程序，推进政务公开，全面增强政府效能，最大限度消除决策风险，实现政府从全方位管理到多方位服务的转变，激发市场调节机制活力，全力为经济社会高质量健康发展提供坚强有力的法治保障。
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