天水市司法局关于市政协八届六次会议第19号提案的答复

目前，全市有各类文化企业670余家，其中“规上”企业24家。2024年全市共接待游客5950万人次，旅游花费383亿元，带动文旅企业营收增长49.2％。

我市在特色文化保护立法方面积累了丰富经验。近年来，我市先后出台了一系列具有地方特色的文化保护类地方性法规。《天水市伏羲文化保护传承条例》自2023年11月1日起施行，明确伏羲文化保护传承应当坚持创造性转化、创新性发展，贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的工作方针。《天水市武山旋鼓舞保护传承条例》于2023年12月15日起施行，以加强和规范武山旋鼓舞保护传承，弘扬中华优秀传统文化，促进文旅融合和经济社会发展为目标，明确规定了开发文旅融合产品和项目等内容。《天水市大地湾遗址保护条例》于2025年12月20日起施行，旨在加强大地湾遗址保护，传承中华民族优秀历史文化遗产，促进科学研究和合理利用。上述立法实践为文创产品开发管理立法积累了宝贵经验和法治基础。

三、文创产品开发管理立法的可行性分析

首先，天水作为国家历史文化名城，拥有丰富的历史文化资源，文创产品开发已具备产业化发展的雏形。通过地方立法规范文创产品开发活动，加强知识产权保护，建立文创品牌授权管理制度，符合我市文创产业发展的实际需求。

其次，国家及省级层面已有明确的政策导向。国务院办公厅转发了文化部等部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》（国办发〔2016〕36号），甘肃省也相应出台了实施意见，从分类整理文化资源、开展创意研发生产试点、推动各类文化文物单位创意开发利用等方面明确了文创产品开发的主要任务。2024年，省市场监督管理局（知识产权局）、省文物局共同签署了《推动文物和文化衍生产品知识产权保护合作协议书》，推动建立文物和文化衍生产品知识产权保护机制。这些国家和省级政策为我市开展文创产品开发管理立法提供了上位政策依据。

再次，周边地区立法经验可供借鉴。洛阳市出台了《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》，在保护与传承、产业发展、保障措施等方面建章立制。这些实践表明，在产业基础较好、地方特色突出的情况下，通过地方立法规范文创产品开发活动是可行的。

四、当前面临的困难和挑战

一是我市文创企业整体上数量偏少、总体规模偏小、市场占有率低，行业创新创意不足，文创产业尚未形成规模效应，这在一定程度上制约了立法的紧迫性和可操作性。

二是文创产品开发管理涉及文化旅游、市场监管、知识产权、财政、人社等多个部门，需要建立跨部门的协调机制，明确职责分工。在立法层面，需要统筹考虑各部门的管理需求，制定科学合理的制度安排。

五、下一步工作计划

一是深入开展立法调研。会同市文旅局、市市场监管局等相关部门，对我市文创产品开发管理现状、存在问题及立法需求开展专题调研，全面梳理立法必要性和可行性。深入研究洛阳等周边地区在文创产品开发管理、博物馆馆藏资源授权管理、特色工艺保护等方面的立法经验和实践做法，结合我市伏羲文化、大地湾文化等特色文化资源，研究提出符合市情的文创产品开发管理制度框架。

二是密切关注国家和省级层面文创产品开发管理相关立法动态，待条件成熟后，适时将《天水市文创产品开发管理办法》纳入立法计划。按照科学立法、民主立法、依法立法原则，在充分调研论证的基础上，稳步推进立法工作。

六、结论

综上，我市在文创产品开发管理领域已具备一定的政策基础和产业支撑，但与正式出台地方性法规相比，仍需进一步夯实产业基础、完善政策体系。我局将持续开展调研论证，待条件成熟后适时启动立法工作。您的建议我们高度重视，将在后续工作中积极采纳。

再次感谢您对我市法治建设和文创产业发展工作的关心与支持，欢迎您继续监督。再次感谢您对我市法治建设和文创产业发展工作的关心与支持，我们将持续推进相关工作，欢迎您继续监督。