关于对市八届人大六次会议第62号代表建议的答复

杜瑜、赵阿农、赵小刚、李树明代表：

你们在市第八届人民代表大会第六次会议上提出的《关于推行企业轻微违法不罚从轻处罚助力营商环境优化的意见建议》收悉。该建议聚焦当前营商环境优化的痛点难点，提出的对策系统务实，对全市行政执法工作具有重要参考价值。依据部门工作职责，现就有关情况答复如下：

一、关于“明确适用边界，构建标准化‘免罚轻罚’清单体系”的建议

行政处罚“两轻一免”清单省级行政执法单位均有制定，近年来，市司法局在《天水市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》督促指导市县两级行政执法主体根据工作实际制定本单位、本系统的“两轻一免”清单。2022年与市市场监管局联合印发《天水市市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单轻微违法经营行为免予处罚清单》《天水市市场监督管理一般违法行为免于处罚清单》，制定从轻减轻行政处罚事项96项、免予处罚事项90项。2023年秦州区城市管理局制定了“两轻一免”清单，从轻处罚事项67项、减轻处罚事项65项、免于处罚事项24项。2025年印发《关于行政裁量权基准和两轻一免清单信息梳理工作的通知》，指导市级执法单位依法厘清从轻、减轻、和免于处罚情形，推动省级“两轻一免”事项准确落实，督促市县两级行政执法单位根据省级政府部门“两轻一免”清单梳理制定本单位事项清单。从2025年1月至2026年5月，全市共办理“两轻一免”案件636911件，为企业挽回经济损失6085987元。

下一步，我们将持续做好行政处罚“两轻一免”清单的落实，指导督促市级执法主体依法更新“两轻一免”清单，并按照《天水市行政执法信息公示办法》及时公示，保障行政相对人和社会公众的知情权，接受社会监督。

二、关于“规范执法流程，实现‘处罚与教育’有机结合”的建议

2020年，市政府办公室印发了《天水市行政执法信息公示办法》《天水市行政执法全过程记录办法》《天水市重大行政执法决定法制审核办法》，全面推行行政执法“三项制度”。在行政执法案件办理时，要求行政执法人员要严格依法办案，案件从立案、调查取证、审查决定、送达、执行、案卷归档都有一套严格的流程规范。同时，柔性执法和行政裁量权也要求体现在执法案卷中。已将“柔性执法”纳入年度行政执法监督重点，推行包容审慎监管模式，坚持管理与服务并重、教育与处罚相结合，以教育引导为先，采取劝导示范、行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性执法方式，让执法行为既有力度又有温度。2023年底，36家省级行政执法部门全部完成行政处罚裁量权基准制定，裁量权基准事项合计4402项，同步配套644项“两轻一免”清单，实现各领域执法量化标准全覆盖，市司法局督促指导市级行政执法部门依法严格落实省级行政裁量权基准。今年，《甘肃省行政处罚裁量权基准管理办法》已经出台，于7月15日起施行。

下一步，我们将根据《甘肃省行政处罚裁量权基准管理办法》第七条“市级行政机关负责制定本级地方性法规和政府规章设定的行政处罚事项的裁量权基准”的要求，梳理制定我市地方性法规和规章设定的行政处罚事项，制定完善相应的行政处罚裁量权基准。

三、关于“强化配套保障，构建‘帮扶+监管’长效机制”的建议

2025年，走访各类民营企业115家，召开企业经营管理人员座谈会91场（次），开展“法治体检”92次，解答企业、员工法律问题咨询989人（次），出具法律意见建议书644份，排查企业经营风险122项，审查并修订完善合同750份，化解各类矛盾纠纷115件，为企业提供全链条公共法律服务和法治保障。今年以来，为持续优化法治化营商环境，切实解决行政处罚公示信息超期公示、不当公示等问题，市司法局统筹协调全市各相关单位，扎实开展行政处罚公示信息集中清理工作，覆盖信用信息公示平台、行政执法信息公示平台、政务网站、信用中国网站等各类官方公示载体，针对以简易程序作出的行政处罚信息、超期公示信息、信用修复完成信息等七类重点内容开展分类清理，全市共完成行政处罚公示信息清理5074件。《天水市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》要求行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，现在全年固定的培训内容有为期3天的视频“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”、线上30个学时的综合法律知识培训、线下3天的行政执法业务骨干培训班，每年参训人数1万余人次。同时，督促各行政执法单位开展本系统模拟训练、比武练兵等行政执法业务实训。为进一步拓宽行政执法监督渠道，广泛收集企业对行政执法工作的意见建议，今年以来天水市人民政府行政执法协调监督局设立企业联系点11个。

下一步，我们将持续为企业做好“法治体检”和行政执法人员能力提升，督促市场监督管理部门全面履行食品安全监管职责，落实好《市场监督管理投诉举报处理办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法规规定，办理食品安全投诉举报案件，要在保障消费者对涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的行为依法进行监督的同时，规制滥用投诉举报、申请复议、提起诉讼权利的情形。

欢迎广大企业和群众对行政执法工作情况多提宝贵意见建议，促进行政执法机关严格规范公正文明执法，营造有利于企业发展的法治化营商环境。