杨小平委员：

您在市政协八届一次会议提出的“关于进一步加强基层普法宣传教育”第270号提案收悉。现将提案办理情况答复如下：

感谢你们对全市普法宣传实施工作的关注和进一步加强基层普法宣传教育提出的很好建议。自“八五”实施以来，我局按照中央、省市安排部署，及时印发《中共天水市委 天水市人民政府转发< 市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》，将基层普法依法治理作为当前和今后一个时期普法工作的重点任务，组织开展法律进乡村、农村“法律明白人”培训、学法用法示范户培育、广泛开展基层法治文化等活动，推动基层普法依法治理工作宣传贯彻有力有序开展并取得一定成效。具体情况如下。

一、强化组织领导，推动“谁执法谁普法”落到实处

今年年初，市委宣传部、市委依法治市办、市司法局印发《2022年全市普法依法治理工作要点》，把基层普法依法治理作为今年普法工作重点任务，普治结合，将民主法治示范村（社区）创建、农村“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育结合起来，扎实推进法治乡村建设。

落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，印发《天水市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议办法》（市依法治市办发【2022】19号）《天水市2022年国家机关普法责任清单》（市依法治市办发【2022】20号），建立履职报告、普法责任公示等制度，实现了普法责任量化、细化、精准化，形成分工合作，齐抓共管的普法工作格局。

二、加大基层法治人才培养力度。

今年以来，天水市将农村“法律明白人”培养作为重点工作，纳入全市法治社会建设和乡村振兴总体规划，按照“夯实基础、优化培育、示范带动”培育目标，加大农村“法律明白人”工作力度，印发《全市2022年“法律明白人”培养工作方案》，明确“法律明白人”工作职责、培养方式和管理措施，将“法律明白人”培养纳入“八五”普法考核指标体系和乡村治理工作表彰范围，与法治建设工作同部署、同督导、同考核。在培养对象上，重点从村“两委”干部、人民调解员、网格员、党员、致富带头人、“五老”人员、村民代表中遴选，优先选择有一定道德水准、热心公益事业、积极服务群众、在群众中有威望的人员，确保人员选得准、群众用得上、有事找得到、遇事能化解。截至目前，全市遴选培养“法律明白人”5800余名，实现了每个村2至3名“法律明白人”的培养目标。同时，建立健全“法律明白人”管理制度，建立完善“法律明白人”数据库，适时调整增补人员，不断优化“法律明白人”队伍年龄结构和文化层次，力争保持队伍的稳定性，带领身边群众尊法学法守法用法。

围绕基层治理需求和居民群众需要，以提升农村“法律明白人”工作能力为目标，因人施教、精准施策。结合群众生产生活实际，按照集中培训与分散培训相结合、课堂教学与网络学习相结合、观摩教学与书本教学相结合原则，灵活采取集中系统辅导、远程网络培训、现场观摩教学、法治文化熏陶等方式开展培训。组织参加甘肃省“法律明白人网校”学习和考试，熟悉掌握相关理论政策和法律知识，提升法治素养和依法办事的能力和水平。秦州区举办线上“学法大讲堂”，邀请“八五”普法讲师团成员从农村常见的法律纠纷化解、乡村依法治理等方面，选取群众最需要、用得着的村规民约制定、民事纠纷调解、刑事事件处理等问题进行讲解，覆盖全区“法律明白人”和部分居民群众，形成了秦州区“法律明白人”学法大课堂。结合学法用法示范户、文明守法示范户、高素质农民培育等工作，采取以案释法、旁听庭审等实践形式，对“法律明白人”开展现场教学，增强学习培训效果。全市开展“法律明白人”集中培训60余场次，组织现场观摩活动20余场次，开展法治专题讲座8场次。“法律明白人”扎根基层，充分发挥人熟、地熟、事熟的优势，深入田间地头、村居院落、集市庙会，开展政策法规宣传、化解矛盾纠纷、提供法律服务、参与法治实践等工作。“法律明白人”同时兼任法律政策的宣传员、邻里纠纷的调解员、法治活动的组织员、社情民意的传送员、法治创建的监督员，参与法治宣传260余场次，矛盾纠纷调处380余次，接受群众咨询1200余人次，发放宣传资料5万余份，在推进基层社会事务民主管理、依法管理等方面发挥着积极作用，实现了政府治理和村居自治的良性互动。

提升“法律明白人”参与法治乡村建设质效，助力乡村振兴战略，是天水市农村“法律明白人”培育工作的出发点和落脚点。“八五”普法期间，天水市将以农村“法律明白人”培养工程为抓手，不断培育、壮大、建强参与基层依法治理的主力军，着力培育一批能够在推进基层民主法治建设、维护农民合法权益、预防化解矛盾纠纷、促进“三治融合”等方面发挥示范引领作用的“法律明白人”，为全市乡村振兴战略夯实法治基础。

三、夯实农村法治阵地建设。

印发《关于进一步加强法治宣传教育阵地（基地）建设的意见》、《全市司法行政工作“一县一品牌”创建实施方案》，在全市部署开展“一县一品牌”创建活动，以品牌创建引领司法行政工作质效全面提升。法治乡村建设作为推进全面依法治市的基础性工程，按照全市“一县一品牌”创建活动部署，围绕“夯实基础、优化培育、示范带动”目标，通过持续深化“民主法治示范村”创建，加强法治文化阵地建设，实施农村“法律明白人”培养 “三大工程”，着力在培育特色亮点、创建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的农村治理新格局，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

将“民主法治示范村”创建与实施乡村振兴战略、法治乡村建设同部署、同推进、同落实，按照“保证质量、发挥实效、示范引领、动态管理”要求，持续深化“民主法治示范村”创建，示范带动法治乡村建设走深走实。结合地域特色优势，积极探索在创新乡村治理、特色产业培育中开展法治创建的新载体、新渠道，着力打造“一村一亮点”的法治示范村。武山县龙台镇马年村积极打造“法治+旅游”示范创建模式，依托油菜花海、文化创意馆、法治文化阵地，融“观赏花海风光、品尝农家美食、弘扬法治文化”为一体，法治乡村建设在“产业兴、乡村美、法治浓”的路上迈出新步伐。结合全省乡村建设示范行动，将法治创建融入经济社会发展、巩固脱贫攻坚成效、基层依法治理、美丽乡村建设，在乡村建设示范行动省级示范村中培育创建民主法治示范村16个，用法治助力乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，为实施乡村振兴战略营造良好法治环境。目前，全市已创建国家级“民主法治示范村”10个，省级“民主法治示范村”141个，市级“民主法治示范村”144个。

着力打造主题特色突出的法治文化阵地，促进乡村法治建设共建共享、惠民便民。将法治文化阵地建设作为法治乡村建设重要内容，推动各示范村创建法治文化广场、法治公园、法治长廊等阵地60余个。武山县打造的“法治文化+旅游”“红色文化+普法”宣传模式，沿途设有“法治花海”“法治凉亭”等，将法治元素和乡土风情有机融合，普法特色主题鲜明，“边赏边游边学法”法治氛围徐徐展开。提档升级乡村现有的法治文化阵地，加强新时代文明实践中心（所、站）、农家法治书屋等建设，普法阵地集群效应日益显现。

四、加大基层公共法律服务供给。

今年以来，进一步加强和规范村居法律顾问工作，全市律师担任村居法律顾问2614个，实现了行政村全覆盖，开展普法宣传活动2700多场次，法律咨询18000多人次，组织开展了乡村振兴法律专家服务团助推乡村振兴、法律服务进企业和“万所联万会”等主题活动，走访民营企业155家，开展法律讲座147场，进一步推进了农村、社区居民和广大经营管理人员的法治素养。

五、运用新媒体、新媒介增强宣传实效。

着力创作具有地方特色、地域特点的法治文化作品，在潜移默化中培育文明新风，增强法治意识，树立法治信仰。将法治元素融入快板、小曲、小品等，创作了一批具有县区地方特色和区域特点的法治文化作品，让法治文化在润物细无声中增强了广大人民群众的法治观念。在潜移默化中培育乡村文明新风。清水县以“文化相融植厚土，法治信仰润民心”为主题，创作的普法快板《喜迎党的二十大，“八五”普法再扬帆》，营造了讲法治、重道德的良好氛围。市司法局《背后听真话》、秦安县以浓郁地方特色创作的秦安小曲《以身试法悔恨晚》，小品《两个女人一台戏》以身释法、以案普法，以立体式、场景式的宣传，增强了普法的吸收力和实效性。

继续加强新媒体普法宣传力度。持续推进“信息化+普法”，创新形式、丰富内容，多措并举拓宽普法宣传载体。充分利用新闻、网站和“两微一端”等媒体平台，设置普法宣传专题，加大学习宣传力度，提高学习宣传的覆盖面和影响力。秦安县发挥法治宣传惠民实效，开通“秦安普法”抖音号，以情景剧、微独白等形式，拓宽新媒体普法渠道。武山县“普法小课堂”，清水县“法治清水”栏目等，及时宣传与乡村振兴、人居环境、社会治理等重点工作相关法律法规和典型案例。

在提案办理中，我们虽然采取了一些针对性的措施和办法，取得了一些成绩，但与政协委员的希望和要求还有一定差距。我们将以这次提案办理为契机，将进一步加强基层普法宣传教育作为“十四五”时期普法工作重点，在“八五”普法工作中着力推进基层普法宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，把组织开展好“法律进农村”宣传活动作为“我为群众办实事”的重要举措，持续深化“民主法治示范村”创建，加强法治文化阵地建设，实施农村“法律明白人”培养 “三大工程”，着力在培育特色亮点、创建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的农村普法依法治理新格局，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

感谢您对法治建设和司法行政工作的关心和支持，欢迎多提宝贵的意见和建议。

天水市司法局

2022年9月13日