王廷璞委员：

市政协第247号“关于进一步加强农村法治宣传教育助力脱贫攻坚”提案收悉。农村贫困地区作为法治建设相对薄弱环节,在脱贫攻坚战中,大量公共资源的投入和分配,使得其法治短板更趋凸显。我局接到提案后，针对提案中“进一步加强农村法治宣传教育助力脱贫攻坚”要求，及时召开专题会议，认真研究提案办理，积极发挥职能作用，将法治宣传、法律援助、人民调解业务工作与脱贫攻坚工作相融合，以“法治扶贫”助力脱贫攻坚，提升基层依法治理水平，促进农村社会和谐稳定，为肋力全市脱贫攻坚营造了良好法治环境。现将办理情况答复如下：

一、开展“法律进乡村”活动，夯实贫困村法治建设

深入开展“法律进乡村”活动，充分发挥司法行政工作植根基层、服务群众的职能作用，对于补齐农村法治建设短板，提升农村社会治理法治化水平具的重要意义。按照提案要求，我局在全市部署开展了“法律进乡村”活动，从指导思想、主要任务、工作要求等方面进行了安排部署。一是大力培育“农村法律明白人”。以党员、村干部、致富带头人、退伍军人和受教育程度较高的村民为抓手,重点培养一批看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的法律明白人,为村民常见法律问题提供咨询,并定期对法律明白人及培养对象进行集中培训。2018年以来，全市共培训“农村法律明白人”3568名，举办法治讲座160场次。二是开展法治宣传进入万家活动。依托“法律八进”载体,推进乡村普法“六个一”工程,即在每个乡镇(街道)建立一个法治辅导站、一支法治宣传队伍,在每个村(社区)设立一个法治宣传栏、每个小组培养1名“法律明白人”、每户群众发放一张便民法律服务联系卡,让法律知识和法治精神进入千家万户。三是大力加强贫困村法治文化阵地建设。不断加大农村法治宣传教育阵地建设，在每个行政村配备一名法律顾问、建立一个法律图书角、一个法治宣传栏，开展法治讲座90余场次，免费发放普法读物8000余册。。四是开展“以案释法”巡回宣讲活动。组织行政执法人员、律师等深入贫困村开展了“以案释法”巡回宣讲活动，着重宣传脱贫攻坚相关政策法规，通过身边的真实案例，引导村民知法懂法学法用法,切实提高贫困群众的法律素质和法治意识。

二、深化农村法律顾问制度，提升贫困村法律服务水平

一是强化农村公共法律服务工作。壮大贫困村法律服务力量，鼓励引导律师向基层、边远地区流动，推动“一村（居）一法律顾问”全覆盖。通过设立乡镇(街道)法律援助工作站和村(社区)法律援助联系点，形成了横向到边、纵向到底、覆盖全市的“援助中心、工作站、联系点”三级法律援助服务网络。全市贫困村全部配备了1名法律顾问，开展法律咨询、扶贫项目“法律体检”、邻里纠纷调解、法律文书代写等服务。二是优化贫困村法律顾问服务。积极改造升级“12348”法律服务热线，安排律师等法律工作者在线解答法律咨询，实现零距离法律服务。创新法律服务理念和方式，为贫困家庭、困难群众提供高效、便捷、无偿的法律服务。充分利用农村法律顾问微信群等线上平台，建立面向社会公众法律顾问微信群，有效改变农村普法“一张桌子、一堆宣传单、一条横幅”现象。三是积极做好面向弱势群体的法律援助。“法律援助扶贫”是司法行政机关必须担负起的政治责任，犹如雪中送炭。全市法律援助机构开通农民工法律援助绿色通道,为农民工讨薪、工伤赔偿等法律问题提供便捷服务,切实维护农民工合法权益,要通过无偿服务等，为他们提供贴心、周到、管用的法律援助服务，让每一个体都能在解决自己独特的法律问题中体会到实实在在的法律帮助。

三、充分发挥基层调解作用，加强贫困村矛盾纠纷化解

一是加强人民调解委员会建设。以“星级调委会”、“调解能手”等评选为抓手,开展人民调解规范化建设,巩固完善人民调解组织建设,全市每个乡镇(街道)、村(社区)都建立了专(兼)职人民调解组织,实现“随手调”全覆盖。二是构建多方联动形成调解合力。建立和完善以人民调解为基础的“三调联动”工作机制，加强行业调解、行政调解、司法调解的衔接，下发了《天水市健全完善劳资纠纷三调联动工作机制指导意见》《天水市健全完善医患纠纷“三调联动”工作机制指导意见》，通过深化与卫健、人社、公安、法院、妇联等部门的沟通联系，建立联动调处机制，整合资源优势互补，形成工作合力，切实做到把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是加大矛盾纠纷排查调处力度。各级人民调解组织按照“谁主管，谁负责”的原则和“及时排查，各负其责，工作在前，预防为主”的要求，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，精准掌握影响农村社会安全稳定的各类矛盾纠纷。加大重大节日、敏感节点排查工作力度，做好民生领域的医疗、交通事故、农民工工资拖欠、劳动争议、征地拆迁等矛盾纠纷排查化解，实现矛盾纠纷排查无盲区、全覆盖，全力服务打赢全市脱贫攻坚战。

在提案办理中，我们虽然采取了一些有针对性的措施和办法，取得了一些成绩，但与政协委员的希望和要求还有一定差距。我们将以这次提案办理为契机，继续加大农村法治宣传和法律服务工作力度，认真做好乡村振兴各项工作，为全市脱贫攻坚营造良好的法治环境。

天水市司法局

2019年11月26日