二、主要工作情况

（一）转变执法理念，树牢柔性执法意识。一是强化柔性执法教育。持续组织专题培训，邀请法律专家、学者对《行政处罚法》中关于“首违不罚”“轻微免罚”等条款进行深入解读，剖析典型案例，让执法人员掌握柔性执法的适用条件、程序和尺度。二是转变执法理念。利用内部交流平台、工作会议等机会，分享柔性执法的成功经验和做法，要求执法人员时刻牢记“执法为民”宗旨，将柔性执法理念贯穿于每一次执法行动中，引导执法人员从“重处罚”向“重教育、促规范”转变。三是规范执法行为。严格落实《市场监管执法行为规范》，严禁随意执法、粗暴执法、钓鱼执法等行为，提升公正文明执法水平，树立执法队伍良好形象，做到心中有法、手中有度。今年上半年全市系统共办理行政处罚案件557起，其中“两轻一免”案件349起（从轻处罚139起，减轻处罚176起，免于处罚34起），占案件总数62.65%。

（二）完善制度建设，为柔性执法提供保障。一是全面落实“两轻一免”清单。“行政处罚两轻一免”清单，共涉及市场监管领域执法事项209项，明确界定从轻、减轻、免于处罚的范围，让执法人员在执法时有据可依。二是规范柔性执法程序。制定详细的柔性执法操作流程，从案件发现、调查取证、审核决定到后续监督，每个环节都明确规定执法人员的职责和行为规范。在调查取证阶段，要求全面、客观收集证据，充分听取当事人陈述和申辩；在作出不予处罚决定时，严格履行审批程序，并向当事人送达书面决定书，说明理由和依据。三是完善执法监督机制。通过法制审核、案件评查等方式，加强对柔性执法的监督工作，督促落实《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》，确保执法人员严格按照规定程序和标准实施柔性执法，防止出现执法不公、执法不严、裁量不当等问题。同时，畅通执法监督投诉举报渠道，及时受理群众反映的问题，对违规执法行为严肃追究责任。

（三）创新执法方式，提高柔性执法实效。积极采取“包容审慎+首违不罚+轻微免罚”的新模式。一是常态化开展行政指导。今年先后召开电梯维保使用单位安全管理责任落实约谈会、全市粉条生产经营主体责任落实约谈会、天水麻辣烫类餐饮单位主体责任约谈会等会议，开展法律法规和政策培训，帮助其了解市场监管要求，规范经营行为；对于存在轻微违法行为的企业，下达责令改正通知书，提出整改建议和期限，并跟踪指导，帮助企业及时纠正问题。二是推行“说理式执法”。在执法过程中，要求执法人员做到“说透法理、说明事理、说通情理”。在作出行政处罚决定前，向当事人详细说明违法行为的事实、性质、情节以及处罚依据，认真听取当事人的陈述和申辩，解答当事人的疑问。通过“说理式执法”，有效减少了行政争议和行政诉讼的发生，去年市本级行政复议和行政应诉案件数量同比分别下降了66.7%和27.3%。三是开展“服务型执法”。将执法工作与服务企业、服务群众有机结合起来，在执法过程中主动为企业和群众提供帮助和支持。去年以来，对500余户麻辣烫相关经营主体和小吃店开展帮扶指导1000余次，帮助解决实际问题600余个，受到了企业的广泛好评。

三、下一步工作打算

下一步，我们将把各位代表的建议吸收运用于行政执法实践工作之中，以求真务实的态度和严谨细致的作风，持续推进柔性执法，为优化法治化营商环境、激发市场活力、促进中小企业健康发展而不懈努力。

一是坚持不懈拓展柔性执法广度深度。全面落实国家市场监管总局《关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》（国市监稽发〔2025〕10号）和《甘肃省市场监督管理局 甘肃省司法厅关于印发<甘肃省市场监管首违不罚、轻微免罚清单（2025版）><甘肃省市场监管减轻行政处罚清单（2025版）>的通知》（甘市监发〔2025〕168号）精神，动态调整完善食品、市场主体登记、广告、计量、知识产权、产品质量标识、特种设备、不正当竞争等领域“两轻一免”清单，持续扩大清单范围。广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性方式，慎用查封、扣押等措施，引导公民、法人和其他组织依法经营、规范经营，让企业真正感受到“有温度的执法”。

二是聚精会神推动柔性执法落细落实。持续加强队伍建设，全面提升执法人员的政治能力和业务素质，准确把握首违不罚、轻微免罚和减轻行政处罚的适用类别、适用条件，在执法办案过程中优先使用“两轻一免”清单，确保“不罚免罚”工作落到实处。加强对柔性执法工作的监督，采取分级把关、案卷评查、行纪衔接等方式，指导执法人员科学适用行政处罚裁量权基准，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当，努力创造公平有序的市场竞争环境，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。

三是多措并举提升柔性执法工作质效。以优化法治化营商环境为目标，严格规范涉企行政检查，全面落实“高效办成一件事”，积极推行“一窗受理，集成服务”，实现企业和群众办事“少跑腿”“不跑腿”。建立信用修复“告知＋提醒”机制，推动实现在列入经营异常名录、严重违法失信名单等过程中，同步告知信用修复条件、途径和程序，促使其及时重塑信用。深入推进质量强国和知识产权强国战略，聚焦制造业、消费品、食品药品等重点领域，开展质量提升行动，促进知识产权创造运用，支持高价值专利、商标、地理标志培育，助力科技创新和产业升级。深入落实干部包联企业机制，统筹做好行政监管和行政执法工作，切实做好企业全生命周期的事前、事中、事后服务保障，想方设法助力企业转型发展，让企业有实实在在的获得感。

                                                                          天水市市场监督管理局

                                                                               2025年8月20日