范军强委员：

您好，您提出的《关于优化个体工商营商环境促进街边业态经济繁荣发展工作的建议》（第179号）收悉，非常感谢对我局工作的支持和对个体工商户发展的关注。现结合我局职能，就促进个体工商户发展工作答复如下：

一、基本情况

个体工商户是实体经济的重要组成部分，是参与和推动实体经济发展的重要力量。近年来，我局立足职能，多渠道、多举措帮扶个体工商户发展。截至4月底，全市市场主体累计达19.58万户，其中个体工商户14.08万户，占市场主体总量的72%，注册资金129.26亿元。近三年新发展个体工商户5.01万户，占全市个体工商户总量的35.59%，一大批个体经济实体相继催生，其中，第一、二、三产业占比分别为5.71%、4.12%、90.17%，最集中的行业依次为“批发和零售业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”。

二、主要做法

（一）强化组织保障，提升个体工商户发展动力。

一是强化工作机制。2022年9月，成立了由市市场监管局牵头，市发改委、市工信局等14个部门参与的天水市扶持个体工商户发展联席会议制度，各县区也建立健全相应工作机制。制定印发联席会议工作制度、近期要点，积极开展“个体工商户服务月”活动，组织召开全市发展市场主体工作座谈会，举办了政银便民通业务合作恳谈会，联席会议各成员单位加强系统集成，注重协同高效，着力为个体工商户解决在税收、金融、就业、社保等方面遇到的困难，一体推动国家和省市出台的一揽子纾困政策落地见效。二是强化调研分析。在全市广泛开展以“送法规、送服务、送政策”为主题的“问情服务”和“个体工商户服务月”等活动10场次，走访民营企业及个体工商户154家次，为个体工商户会员解答问题1500余次，解难事、办实事252件。多次参与全国市场主体活跃度抽样调查和个体工商户跟踪调查，先后发放有效问卷调查5000余份。编制《市场主体发展分析报告》，每月开展推进情况分析，连续两年组织召开全市市场监管领域深化“放管服”改革重点工作推进会，盯“痛点”、通“堵点”、解“难点”，推动工作落实。三是强化政策支持。出台《天水市贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉实施方案》《天水市市场监督管理局助推市场主体扩量增效工作实施意见》，“发展市场主体”“优化政务服务”两个专项行动推进方案，从优化准入环境、提供金融扶持、降低经营成本、激发内生动力、营造发展环境、形成强大合力等6个方面38条措施，开展扩增量、激活力、提质量、纾困难为目标的政策举措，力求进一步激发创业热情，为全力促进个体工商户发展夯实政策支持。

（二）强化帮扶纾困，扶持个体工商户健康发展。

一是加强惠企纾困政策宣传。通过举办“放管服”业务培训、利用门户网站、微信公众号、发放宣传彩页等方式，加大对党和国家发展个私经济方针政策、“放管服”改革以及纾困惠企政策的解读，及时听取个体工商户意见建议，回应市场主体诉求，推动落实国家和省、市保市场主体、稳经济增长的一揽子政策措施，增强市场主体创业发展的信心和决心。二是加大市场主体培育力度。全面宣贯落实《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》，协同业务科室全面深化“放管服”改革，推动加快实施市场主体“五转”工程，在培育激活市场主体源头、激发增强市场主体活力上下功夫，近三年，全市个体工商户总量分别增长11.16%、9.23%、5.25%，实现“个转企”2804户。三是加大金融扶持力度。在金融、社保、租金减免、财政补助、服务保障等多个方面提供政策帮扶，鼓励金融机构对接个体工商户融资需求，在保证信贷安全的基础上，简化贷款审批流程，支持个体工商户应贷尽贷。加大“甘肃信易贷”平台的注册及应用，“服务月”期间，协调税务、人行开展助力小微市场主体发展“春雨润苗”专项行动和“金融活水润百业”活动，扩大对个体工商户的贷款覆盖面。

（三）强化改革推动，增强个体工商户发展活力。

一是优化市场准入服务。对个体工商户的许可准入与其他市场主体一视同仁、平等对待，进一步优化登记流程，压缩登记环节，精简申请材料，为个体工商户提供高效便捷的准入服务。落实《市场主体登记管理条例》及《实施细则》，深入推进商事制度改革，推行名称实行自主申报、住所申报承诺制”、经营许可事项“证照分离”全覆盖，扩大全程电子化登记和电子营业执照应用场景等一系列改革举措，63个经营范围个体工商户实现秒批，鼓励符合条件的平台内经营者，使用网络经营场所作为经营场所登记为个体工商户，助力个体工商户“快入准营”。落实个体工商户经营者变更登记改革举措，税收管理信息系统同步变更。完善个体工商户退出机制，推广简易注销，全面实行个体工商户歇业制度，降低个体工商户维持成本。截至目前，全市共办理变更个体经营者448件、简易注销4101件。二是积极推进“个转企”改革。我局把个体工商户转型升级为企业作为优化市场主体结构和提升市场主体质量的重要举措，制定《进一步落实培育市场主体“五转”工程相关措施促进各类市场主体增总量提质量的通知》，在办理证照、减税降费、质量发展、知识产权保护等方面加大扶持力度，积极发掘符合条件、发展潜力好、有升级需求的个体工商户，宣传“个转企”扶持政策及优惠条件，增强转型升级信心。通过“个转企”绿色通道，助力其向现代化企业转型，提升竞争力和抗风险能力等方面得到进一步提升。近三年，全市完成“个转企”2804户，累计完成5707户。三是积极推动信用监管模式。深入推进“互联网+监管”，在日常监管中推行对市场主体实行差异化监管和常态化跨部门联合抽查，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，实现“进一次门、查多项事”。建立信用风险分类管理机制，优化信用修复管理机制，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线，助力建设健康有序市场经营环境。严格落实公平竞争审查制度，清理歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，依法查处涉及个体工商户利益的行为，保障个体工商户公平参与市场竞争。加强价格收费监管，聚焦重点部门、重点领域，严肃整治、乱罚款、乱摊派等行为，确保政策红利传导落实。

三、存在问题及下一步打算

虽然我们在促进个体工商户发展方面做了大量工作，也取得了一定成效，但个体工商户是以个人和家庭为单位从事经营活动，规模小、抗风险能力弱、市场竞争力不强，特别是在经济下行和和疫情冲击下，我市个体工商户发展目前还存在的一定的问题和困难，是需要倍加呵护的一类经营主体。下一步，我局将全面贯彻党的二十大精神，结合“全省营商环境攻坚突破年行动”和“三抓三促”行动，认真贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，积极发挥扶持个体工商户联席会议牵头作用，全面牵头实施市场主体“五转”工程和“个转企”试点，加大帮扶力度，促进个体工商户健康发展。

一是积极发挥联席会议制度作用。进一步完善市扶持个体工商户发展联席会议工作机制，加强对全市扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，切实加强部门协作，进一步形成良好工作合力。联席会议办公室将督促各部门结合实际出台配套制度措施，落实落细《促进个体工商户发展条例》在经营场所供给、资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民服务、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等方面政策措施。继续办好“个体工商户服务月”等活动，集中时间、集中力量，开展个体工商户纾困帮扶，为个体工商户发展提供强有力的支持和帮助。

二是推动个体工商户转型升级。牵头开展“五转”工程，探索通过变更登记方式实现“个转企”，助力个体工商户转型升级为企业。加强政策辅导和职业技能培训，帮助个体工商户提升质量管理水平、服务水平和知识产权运用能力等，增强市场竞争力。

三是持续优化营商环境。持续深化商事制度改革、“证照分离”改革和“一件事一次办”，优化个体工商户经营者变更登记，为个体工商户登记注册和跨部门、跨领域办事提供便利。完善歇业制度，推行信用修复制度，推进柔性执法，加强涉企收费行为监管，维护个体工商户合法权益。

四是加大财税金融支持力度。组织开展加强政银企对接，主动为有贷款需求、政府评价较好的个体工商户牵线搭桥。鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。建立完善个体工商户信用评价体系，支持扩大个体工商户信用贷款、商标等知识产权质押贷款。

五是严格落实公平竞争审查。保障个体工商户公平参与市场竞争，清理歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，依法查处涉及个体工商户利益的行为。加强价格收费监管，聚焦重点部门、重点领域，严肃整治、乱罚款、乱摊派等行为，确保政策红利传导落实。

                                          天水市市场监督管理局

                                             2023年5月19日