2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实习近平法治思想，聚焦“五个市场环境”，推进“五大体系”建设，推动法治建设与业务工作深度融合、一体推进，持续夯实市场监管法治根基，为全市市场监管事业高质量发展提供坚强法治保障。

一、2025年法治建设主要工作成效

（一）强化政治引领，把牢法治建设正确方向。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习、干部教育培训核心内容，制定常态化学法计划，引导全系统党员干部以法治思维、法治方式推动市场监管各项工作。2025年开展党组理论学习中心组学习14次、专题交流研讨7次，系统学习《行政处罚法》《行政复议法》《食品安全法》《优化营商环境条例》等法律法规，推动法治学习入脑入心、落地见效。二是严格履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为“一把手”工程，与市场监管工作同谋划、同部署、同推进、同考核。制定印发《2025年全市市场监管系统法治建设工作要点》，定期召开专题会议听取工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。三是全面对标《法治天水建设规划（2021－2025年）》《天水市法治政府建设实施方案》，细化任务举措，部署依法行政、普法宣传等重点工作，确保法治建设各项任务不折不扣落实到位。

（二）完善制度机制，提升依法科学决策水平。一是严格落实行政规范性文件合法性审查制度。定期开展存量文件清理评估，坚决废止违法违规、过时失效文件，确保文件合法合规、统一适用、务实有效，从源头防范行政风险。二是严守重大行政决策法定程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，凡涉及重大政策制定、重大专项整治、重大行政处罚等决策事项，均依规履行程序，保障决策科学、民主、合法。2025年召开重大行政处罚案件集体讨论会6次，审议案件223件。三是充分发挥法律顾问专业支撑作用。健全法律顾问参与重大决策、执法办案、复议应诉、文件审查的工作机制，为依法行政提供精准法律意见，有效防范决策风险与执法风险，全面提升依法决策、依法履职水平。2025年，法律顾问出具法律意见书14份。

（三）聚焦主责主业，依法全面履行监管职能。一是强化公平竞争审查刚性约束。将公平竞争审查作为政策制定前置程序，构建源头把关、全程管控、动态清理的审查体系，全年完成公平竞争审查文件57件，坚决破除地方保护和行政垄断，激发市场主体活力。二是深化“放管服”改革。严格规范行政审批业务，严格依法审核各类许可321件，组织召开中介服务机构行政约谈会，开展登记代理相关政策解读，推动31家机构签署诚信服务承诺书。持续深化“高效办成一件事”改革，建立集成办理7个“一件事”工作指引，编制10个告知承诺制和8个“告知承诺+容缺受理”事项清单，切实减少企业群众办事成本。组建51名行政许可观察员库并报省局备案，提高行政许可技术和现场审查质量。三是常态化推进“双随机、一公开”监管。2025年制定并实施抽查计划423个，发布抽查任务1059批次，抽取监管对象9265户，公示率100%。持续强化协同监管和联合惩戒，列入经营异常名录企业2126户次，督促指导全市相关部门依托甘肃省“互联网+监管”系统录入涉企信息18.49万条。2024年度综合年报公示率98.9%，位列全省市州第二。四是健全质量发展机制。出台《2025年天水市质量强企强链强县实施方案》，构建“企业—产业链—县域”三位一体质量提升模式。天水天光半导体有限责任公司、甘肃煤田地质局综合普查队分获第九届省政府质量奖和提名奖，天水长城控制电器有限责任公司产品获首批“陇字号”品牌认证。五是强化标准引领作用。参与制修订国家标准27项、地方标准20项，组织起草《三阳川手工挂面生产加工工艺》《天水浆水酸菜生产管理规范（草案）》等技术标准，1793家企业标准自我声明公开4058项标准，涵盖6018种产品。清水县黄门镇农村人居环境标准化试点等项目通过考核验收。六是深化知识产权运用。积极开展知识产权示范企业梯队建设，组建全市首个“知识产权联盟”，全市存量专利盘点进度98.83%，每万人高价值发明专利拥有量0.94件，完成知识产权质押融资890万元、累计达1.4亿元。指导2家企业办理专利保险，实现“零”的突破。推动“甘质融”工作，帮助17家企业获融资9.1亿元、增信3.2亿元，该案例入选全国质量融资增信成果展示。七是积极开展“守护知识产权”专项行动，强化民生热点领域知识产权保护，推动行政保护、人民调解、诉调对接、行刑衔接等知识产权协同保护机制有效运行。组织发布9期重点产业海外知识产权信息，依托诉调对接平台调解知识产权纠纷4件。加大品牌培育保护力度，讲好我市品牌发展故事，推荐“海宝”等8件商标进入甘肃省第二批重点商标保护名录，推动“天水连翘”等9个农产品地理标志成功转化为国家地理标志保护产品，协同天水市博物馆推进文物和文化衍生品知识产权保护试点。服务指导“哈海英麻辣烫”商标注册与保护的做法被甘肃卫视《法制伴你行》栏目专题报道。

（四）紧盯重点领域，筑牢民生安全底线。一是狠抓食药专项整治。坚持压实食品安全责任，开展食醋、肉制品、食用植物油等专项整治，排查整改食品生产企业风险隐患1127个，改造提升生产企业15家、小作坊105家。强化智慧监管，开展网上巡查经营主体1.96万家次，1735家食用农产品销售主体纳入追溯平台，1259家接入“互联网+明厨亮灶”。加强餐饮食品监管，督促整改违规网络餐饮经营主体91家，备案农村聚餐240场，培训2780人次，发布餐饮“红黑榜”9期。坚持净化药品安全源头。聚焦药品、医疗器械、化妆品全生命周期质量安全，深入开展药品经营“清源”、执业药师“挂证”、住宿行业化妆品检查等专项整治，及时上报“两品一械”不良反应（事件）监测报告8446例，7户市级医疗机构、331户第三类医疗器械经营企业完成医疗器械唯一标识（UDI）系统对接，监管精准性和可追溯性得到进一步提升。二是坚持筑牢特种设备安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和电梯安全筑底三年行动，健全液化石油气充装单位包保责任制，全面推行气瓶“四号一日期”标识管理和充装前后检查制度，摸排登记气瓶199985只，实现全流程可追溯。760部电梯接入智慧监管平台，电梯安全管理综合排名位居全省前列。三是坚持守住产品质量安全底线。围绕电动自行车、燃气灶具、儿童学生用品等重点产品，持续开展质量安全隐患排查治理，完成市级工业产品质量监督抽查20类产品547批次，合格率达96.72%。持续加强绿色生态产业、有机产品等认证，全市456个组织获得各类认证证书1953张、有92家企业3C产品符合性声明886份。2025年，全市系统办结行政处罚案件1179起，罚没款593.55万元。市局办理的天水某口腔门诊部使用无中文标签标识医疗器械案入选国家药监局选编的《医疗器械典型案例汇编》，秦安县市场监管局办理的秦安县某商贸有限公司销售侵犯注册商标专用权案入选省局知识产权典型案例。

（五）规范执法行为，推进严格公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。推进执法信息公示常态化，通过门户网站、政务新媒体等渠道，依法公开执法主体、依据、程序与结果，全年公示行政处罚信息989条、行政许可信息9479条；推进执法全过程记录规范化，配齐执法记录设备，规范文书制作与归档管理，实现执法全程留痕、可追溯，维护当事人合法权益；推进重大执法决定法制审核全覆盖，对涉及重大违法案件查处等执法事项，一律纳入法制审核范围，全年审核行政处罚案件278件，出具审核意见书223份。二是坚持包容审慎的执法理念。严格执行市场监管“两轻一免”清单，优先运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，做到宽严有据、过罚相当。严格按照《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权使用规定》《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权基准》的相关规定落实行政处罚裁量基准，有效防止执法畸轻畸重、类案不同罚，确保行政执法政治效果、社会效果、法律效果有机统一。2025年，全市系统办理“两轻一免”案件782起，占比66.33%。三是严格规范涉企行政检查。实行涉企行政检查清单化、规范化、公开化管理，动态更新检查清单，明确检查依据、范围与频次等，全面推行“综合查一次”，严禁无清单检查、随意检查、多头检查、重复检查，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

（六）强化执法监督，筑牢依法行政防线。一是严格行政执法人员资格管理。组织全市系统执法人员参加网络培训、资格考试与证件年检，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”。2025年，组织市级238名行政执法人员和拟新增行政执法人员参加行政执法网络培训，注销职位变动、岗位调整和退休执法证件7个。二是常态化开展行政执法案卷评查。按照《天水市人民政府行政执法协调监督局关于开展规范涉企行政执法案卷评查工作的通知》要求，开展规范涉企行政执法案卷自查自评，对2023年1月1日至2024年12月31日期间的1110份涉企行政执法案卷开展自查自评；组织召开2025年度全市系统行政处罚案卷评查会，对2024年7月至2025年6月办结的48份重点领域案卷进行集中评查，通过以评促改，有效规范执法行为，提升全市市场监管系统依法行政能力和执法办案水平。三是开展市场监管领域突出问题集中整治。深挖彻查违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法领域突出问题，着力纠治执法领域群众身边不正之风和腐败问题，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。四是规范行政复议和应诉。坚持行政机关负责人、执法人员、职业律师“1+1+1”出庭应诉模式，健全争议预防化解机制，组织机关工作人员旁听庭审活动，依法办理复议、诉讼案件，维护执法权威与政府公信力。

（七）落实普法责任，营造浓厚法治氛围。一是压实“谁执法谁普法”责任制。紧扣“八五”普法规划，制定年度普法计划与责任清单，推动普法与监管执法、政务服务、专项整治深度融合，形成全系统普法合力。依托“3・15”、民法典宣传月、宪法宣传周等节点，联合开展主题普法活动，通过现场咨询、新媒体推送等形式普及法律法规。二是创新普法模式。结合消费维权典型案例，运开展示范警示宣传，使法治宣传教育更贴近百姓、贴近生活，切实提高法治宣传教育实效。2025年全系统曝光典型案例22批次78起。三是聚焦校园食品安全开展精准普法。安排市局食品监管科室业务骨干和法律专家对全市市属学校食堂从业人员200余人开展食品安全专题普法讲座。同时，各县（区）局针对校园食品安全举办培训共计63期，培训人员4248人次。通过专题普法培训，增强了学校食堂从业人员食品安全意识和法律意识，有力提升校园食品安全水平。四是强化学习培训提升执法人员依法行政水平。常态化开展“市场监管大讲堂”、“周例会”、典型案例评议、法律业务知识测试和行政执法指导，教育引导执法人员练好“内功”。2025年，举办“市场监管大讲堂”7期，组织周例会学习24次，完成规范执法系列讲座8期，累计参加各类培训累计培训人员15000余人次，组织法律法规及执法能力测试21场，参考人员2000余人次。在全省市场监管系统首届知识产权案件执法大比武和药品执法技能比武中，我局分获团体奖第二名、团体四等奖。

二、存在的问题

面对新时代法治建设新要求，我们工作仍存在一些短板和不足：一是基层法治保障能力不足，基层执法力量、专业结构、装备保障与繁重监管任务不匹配，智慧监管、精准监管应用不深，传统执法模式难以适配新业态监管需求；二是普法宣传精准性实效性不强，与市场主体、群众个性化、预防性法律需求对接不紧密，普法形式创新不够；三是执法监督刚性约束不够，内部监督仍较多侧重于事后案卷评查，对执法行为的全过程监督仍需加强；四是涉企执法服务仍需优化，“综合查一次”、柔性执法落地成效需巩固，服务型执法理念需进一步树牢，监管与服务平衡有待提升。

三、下一步工作打算

2026年，我局将紧扣市委、市政府法治建设工作部署，聚焦短板弱项、狠抓整改提升，推动市场监管法治建设再上新台阶。一是创新精准普法模式，推进执法普法深度融合，实现普法宣教工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。二是优化涉企执法，动态更新检查清单，深化“综合查一次”、信用风险分级分类监管，推进非现场智慧监管，落实柔性执法，打造一流法治化营商环境。三是紧盯重点领域，强化执法事前规范、事中管控、事后评查全链条监督，提升执法公信力。四是持续加强行政执法队伍建设，常态化开展政策法规、业务技能和实战练兵，全面提升行政执法人员专业素养和履职能力。五是健全协同监督机制，强化内部监督与纪检监察、检察监督、社会监督联动，畅通投诉举报渠道，及时纠正不当执法行为，确保权力规范运行，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。