2023年，在市委、市政府的坚强领导和省市场监督管理局的有力指导下，天水市市场监督管理局始终学习贯彻落实习近平法治思想，坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，把依法行政理念贯穿履职尽责的全过程，把法治思维体现在每项工作中。全局法治理念不断增强，工作机制不断完善，权力责任更加明晰，部门作为更加突出。

一、主要工作

（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强学习，提高思想理论水平。按照《天水市党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》《天水市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》要求，全市系统认真贯彻落实习近平法治思想和中央、省市相关会议精神，主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，坚持法治工作亲自抓，定期听取法治工作汇报，及时研究解决法治工作中的重大问题，扎实推进依法行政各项工作。积极组织干部职工参加各类学法学习，组织中心组学法15次，专题研讨10次，党章党纪党规学习46次，通过学习全面提高了领导干部的政治素质水平，增强了法治意识,为全系统法治建设打下了坚实的思想基础。二是加强培训，提高依法行政水平。制定《年度学法计划》，将党的二十大精神和习近平法治思想列入全市市场监管系统法治学习的重要内容，严格落实国家工作人员学法用法制度，对拟任领导职务或拟从事行政执法工作的人员，认真落实依法行政情况考察、任前法律和持证上岗考试，依托网络培训、“市场监管大讲堂”、“周例会”学法，多渠道开展全员培训，举办了法治化营商环境专题法律讲座和全市系统依法行政能力培训，邀请法律专家现场授课。今年以来，全市系统组织法律法规培训90余次，培训5800余人次。市局组织局机关和各局属单位人员参加法律法规考试10余次，参考人员400余人次。三是加强纪律建设，深化全面从严治党。坚定不移贯彻落实中央和省、市有关党风廉政建设的部署要求，始终把全面从严治党和党风廉政建设工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。结合市场监管实际，印发《党风廉政建设工作要点》，层层签订《党风廉政建设责任书》。严格落实好党组书记履行第一责任人的责任、班子成员履行“一岗双责”，及时与各支部签订2023年度《意识形态工作责任书》。组织开展“三抓三促”行动和市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，深入查摆整改，狠抓正风肃纪，不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平，确保全面从严治党要求落到实处。

（二）严格制度执行，强化工作落实。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面推进重大执法决定法制审核制度，坚持重大案件集体讨论制度，确保执法案件依法、准确、适当，重大执法决定法制审核率达100%；积极落实执法公示制度，全年市级公示行政处罚决定信息353条，行政许可信息3596条，公布典型案例4批30个；全面推动行政执法全过程记录制度，全市系统执法人员全部配发市场监管综合执法制式服装，市局配备执法记录仪120台、摄像机36台、照相机38台、移动硬盘11个、便携式笔记本63台、录音笔14个。初步建成执法对象全覆盖、信息线索全整合、执法过程全留痕、综合监管全执纪的行政执法全过程记录体系，为有效防范执法风险，促进行政权力规范运行，切实提高执法效能提供了技术支持。二是严格落实《天水市市场监管领域“两轻一免”清单》。将柔性执法理念贯穿于行政执法全过程，充分体现“宽严相济、监管为民”的法治理念，慎用查封、扣押等措施，优先运用提醒、指导、教育、约谈等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织依法经营、规范经营，让企业真正感受到“有温度的执法”。截至目前，全市系统共办理行政处罚案件1019起，其中“两轻一免”案件515起，占案件总数50.54%，收缴罚没款474.43万元。

（三）加强执法监督、公正文明执法。一是规范执法程序。积极联系市司法局做好行政执法证件换证工作，完成市场监管行政机构和执法人员信息采集工作，采集执法人员信息1400条，为12名新增行政执法人员申请办理执法证。二是全面贯彻落实法律顾问制度。与甘肃天秦律师事务所签订法律顾问合同，明确法律顾问职责，充分发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼方面的专业优势，降低诉讼和复议风险，提高执法效率，重大复杂疑难行政决策事宜邀请法律顾问协助参与研究，提出法律意见书。今年以来，共办理行政复议案件3起，维持3起；行政诉讼案件11起（一审6起，二审5起），胜诉11起，出具法律意见书22份，有效规避了行政执法风险，保证了行政决策的合法性，提高了市场监管执法的公信力。三是组织开展全系统行政执法案卷评查工作。组织开展全市市场监管系统执法案卷现场评查工作，共评查案卷94份，针对评查中发现的问题，认真抓好整改，通过行政执法业务互查交流，提升我市系统依法行政能力和执法办案水平。

（四）落实“八五”普法规划，强化法治宣传教育。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制。利用“3·15”“6·26”“12·4”等公益宣传日，采取发放宣传资料、现场咨询、悬挂宣传条幅、侵权物品真假展示、发布公告、召开座谈会等形式，开展法律法规宣传活动。2023年，全市系统共播放公益视频35万余条、发放各类宣传资料20万余份，参与活动人员7200余人次。二是把普法宣传与日常执法相结合。将法治宣传教育融入到日常监督检查、执法办案、投诉举报处理等各个环节和领域，推动主动履行普法责任，实现普法责任制清单全覆盖，利用政务网站和普法专栏开展宣传，针对涉及民生重点领域整治情况，全年发布典型案例4批32个。

（五）坚持监管提效，规范市场秩序。一是事中事后监管统筹推进。扎实推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”系统应用，发布“双随机、一公开”抽查计划656个、1047批次，抽查各类主体8334户，完成检查6426户、公示率100%。认领监管事项目录5462项，编制检查实施清单5520项，完成率97.73%。有序推进2022年度经营主体年报公示，企业、个体工商户、农民专业合作社等经营主体实报18.3万户、综合年报率98.65%，均高于全省平均水平。二是“三品一特”安全形势稳步向好。严格落实“四个最严”要求，深入开展“食品安全进校园”、农村假冒伪劣食品治理巩固提升等活动，稳步推进食品安全“守查保”专项行动，分层分级推动食品安全包保责任制工作，及时动态调整绑定包保主体，全面完成2023年食品安全风险等级评定。我市被命名为“省级食品安全示范城市”；深入开展药品安全巩固提升、医疗美容突出问题专项治理等行动，启动全市医疗器械突发事件应急处置演练，持续推进医疗器械唯一标识实施工作，全面排查医疗器械质量安全风险隐患；积极开展燃气具用品、电线电缆、非医用口罩、电动自行车等重点工业产品质量安全监管专项行动，按照《2023年天水市产品质量监督抽查工作方案》开展监督抽查，截至目前，完成抽检557批次、合格率94.97%；制定《2023年度特种设备现场监督检查工作计划》，加强电梯、压力容器、液化气钢瓶、大型游乐设施等特种设备安全监管，组织开展油气长输管道特种设备安全专项整治，积极推进智慧电梯监管系统建设。今年以来，为全市369部电梯加装了智慧监管系统。三是价格监管和服务民生成效显著。起草《天水市公平竞争审查工作指南》，积极开展农资市场价格监督检查，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、捆绑搭售等价格违法行为，重点整治虚假宣传、违法广告、不公平格式条款合同、销售假冒伪劣商品及限制经营者选择平台等突出问题。充分利用大数据实施智慧监管，监测辖区内电商平台、网站、网店7759户、微信公众号818个、小程序1609个，全力推动平台经济规范健康持续发展。举办以“提振消费信心”为主题2023年“3·15国际消费者”宣传咨询活动，为荣获2022年度市级“放心消费单位”的50户企业进行了授牌。今年来，共办理消费投诉举报8978件、办结率96.97%，为消费者挽回经济损失200余万元。四是商事制度和“放管服”改革持续深入。大力推进“不来即享”“一网通办”，推动高频事项“跨省通办、省内通办”“一件事一次办”，持续优化“审核合一”办理规程，实现了企业开办全流程一日办结。建立健全许可全流程“随访”机制，编制政务服务事项130项，一日内办结事项、即办事项均达83项，117项依申请类政务服务事项全程网办率达100%，130个政务服务事项办理时限压缩率达92%，为市级新开办企业实现“政府买单送章”服务。认真落实《促进个体工商户发展条例》，出台《天水市贯彻落实促进个体工商户发展条例实施方案》，全面实施市场主体培育“五转”工程，持续优化“审核合一”办理规程，实现了企业开办全流程一日办结。今年以来，完成“个转企”905户、累计达6374户，新增经营主体1.99万户、累计达20.23万户。

二、存在的问题

一年来，尽管我局在法治政府建设工作中做了大量的工作，也取得了一些成效，但还存在以下问题：一是普法宣传的广度不够，普法以现场宣传为主，经常性的法治宣传还需要继续加强；二是传统监管方式跟不上市场发展需要，监管方法单一、手段传统；三是食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管仍需加力，假冒伪劣、虚假宣传等失信违法行为依然存在。

三、下一步工作打算

针对工作中存在的不足和问题，下一步将做好以下几方面的工作：一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥内设工作机构、政务服务大厅对外普法窗口、基层市场监管所作用，推进执法普法深度融合，采取多种方式，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，抓好系统内法治宣传教育工作。二是以制度建设为保障，抓好行政执法三项制度落实，不断完善市场监管系统执法程序，创新执法方式，加强执法监督，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提高执法效能，推动形成全系统权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，推进行政执法工作科学化。三是持续加强法治专业队伍建设，充分发挥法制机构在市场监督管理法治建设工作中的参谋助手作用，采取请进来走出去等方式，大力开展业务骨干交流培训工作，提升法治专业队伍的整体素质和专业化水平。充分发挥好法律顾问的作用，创新法律顾问工作方式，不断规范全市系统行政行为，促进法治决策科学、民主、合法化。四是持续推进法治建设评价，以执法监督为重点，加强行政复议和行政应诉，有序推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设，确保行政权力正确运行，营造良好的社会监督氛围。