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汪玉凯:2008年电子政务发展展望
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:08-08-08 15:53:12   来源:光明网

  党的十七大的顺利召开,对行政管理体制改革提出了一系列新的思路,这些思路必将对电子政务的整体发展产生重要影响。具体说来,2008年电子政务发展有可能朝着以下十个方向发展:

  第一,服务型政府改革目标的确立,对以服务为宗旨的电子政务的发展,提供了更大的空间。十七大报告将我国未来行政管理体制改革

 的目标定位为服务型政府。服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府,也是对社会承担责任的政府,当然也应该是一个廉洁高效的政府。这就预示着,在新的一年里,我们将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业,或者服务与应用相结合的信息化系统被创建,有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。

  第二,适应政府权力结构和运行机制的调整,将成为电子政务建设发展中需要认真研究解决的新课题。十七大报告在阐述未来行政管理体制改革问题时,一个重要思路就是按照决策、执行、监督三者相互协调、相互制约原则建立政府权力结构,确立政府的运行机制。这种变化笔者认为会深刻影响到电子政务的系统构建。假如这些改革思路在一些部门付诸实施,这就意味着我们已经构建的一些电子政务应用系统,也要随着部门调整进行系统调整。

  第三,十七大报告提出政府要按照大部制管理,也会深刻地影响到电子政务系统的模式和信息资源的采集、共享和利用。按照大部制的要求,统筹政府的信息资源,将受到更多的关注。

  第四,顺应中央垂直管理部门与地方政府权力关系的调整,为进一步解决电子政务信息化的条块分割,实现上下对接提供了重要机会。如何解决条条和块块的权力关系,如何解决条条和块块的电子政务系统关系,一直在困扰着我们。值得关注的是,十七大报告明确提出要解决“条块”方面的权力关系,并进行改革,这为解决电子政务系统方面的“条块”系统对接,提供了非常重要的契机。

  第五,配合政府信息公开条例的实施,信息公开对电子政务将提出更高的要求。2008年5月1日,政府信息公开条例将正式实施。政府信息公开条例的实施,对所有政府机构都是一个巨大的挑战。因为按照政府信息公开条例的基本精神,今后基本上要做到“公开是原则,不公开是例外”。这就意味着,不仅政府要主动公开大量的政务信息,而且老百姓、企业可以主动要求政府公开一些需要知道的信息。政府信息公开条例的施行对整个信息化建设、特别是电子政务建设提供了很重要的机会。这就要求我们必须进一步加强政府门户网站的建设。过去在信息化公开方面,政府有很大的自由裁量权,用老百姓的话说,政府想公开就公开,不想公开就不公开,这种思维在政府信息公开条例实施以后,就完全行不通了。

  第六,配合大部制管理模式的推进和跨部门应用的协同,电子政务建设中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同。“业务线”思路是目前解决电子政务中跨部门业务协调的一种重要解决方案。其基本要义是,将一些受众面广、多个政府部门共同完成的审批或者办事项目,提取出来,统一设计、统一建设,最大限度地避免部门各自为政。

  第七,为了提升政府的管理和服务能力,电子政务围绕决策支持、应急管理等工作的信息化系统建设,将会有新的发展。一个值得注意的现象是,在未来的政府管理中,将特别强调政府的决策、执行、监督三者功能上的分化。这种功能分化,将要求我们在重视电子政务服务应用的同时,要把电子政务的决策支持系统和应急管理系统的构建放在更重要的位置。这些系统虽然主要是为领导机构指挥管理服务的,但都是跨部门的,甚至是跨系统的。2008年,有关这方面的系统建设将受到更多的重视。

  第八,为了改变电子政务系统运行中的“双轨”问题,2008年有关电子政务建设中法规的清理

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