国家电子政务总体框架要求建立电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的管理体制与机制。电子政务的管理体制应是行政管理体制改革总体方案中的重要一环，我们必须解决跨大系统和跨部门应用系统建设的指导和协调问题。

　　我国电子政务建设必须有坚强的领导力，实行总体规划、集中建设、资源共享、跨部门协同、及时指导、监督检查、投资管理、成本控制、绩效评估等等，绝不可能在没有司令部的条件下实现。

　　我国电子政务建设必须有坚强的执行力，技术趋动、脱离需求、不计成本、盲目建设、重复建设、协调不力、创新乏力、特别是失败项目无人负责等弊端，绝不可能在没有法律责任人的条件下得以纠正。电子政务是惠及全民的宏大社会工程，投入巨大，涉及巨额公共资产，关系国家利益和国际竞争力，需要切合实际的管理体制以实现有效的指挥、有力的协调、及时的指导、有力的执行和公正的评估。

　　在健全和完善电子政务管理体制中，人才培养尤为重要。电子政务迫切需要既懂政务又懂信息技术的复合型人才。

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　　政府创新的全球范例

　　2007年，在奥地利召开的联合国“第七次‘政府创新’全球论坛”上，韩国被誉为“全球的范例”，名为On-nara(意为始终运转并向国民提供服务的国家)的韩国电子政务业务处理系统使韩国赢得了“韩国是一个已经完成政府创新的代表性国家”的美誉。

　　On-nara 业务处理系统是韩国为提高行政效率、责任感和透明度而进行的政府管理创新中最具代表性的成果。在管理体制上，它是在韩国“电子政府法”的保障下，通过切实的规划，即韩国“2003-2008电子政府发展规划”，由韩国“总统分权化委员会”直接领导和组织建设的跨部门电子政务业务系统。在建设模式上，是典型的跨部门联合共建、共享、共用业务应用系统，On-nara业务处理系统以青瓦台(总统府)的电子行政管理系统为母体，韩国所有的中央政府行政部门都直接或间接地参与了开发，并共同使用和管理该系统，在正式投入使用后的7个月内，已有55个韩国中央政府部门使用该系统。在应用架构上，它以集成无缝在线服务为特征，即所有政府部门都是通过在线方式使用该系统; 为此，韩国政府各部门仔细梳理了工作流程和政府职能，将48000类政府职能和工作流程无缝集成于On-nara 业务处理系统中，以适应各部门的自身业务和跨部门的协同业务; 公众可以通过几乎所有的渠道——电子化的或非电子化的，向政府提出服务请求并通达On-nara 业务处理系统，各个部门的公务员则通过在线应用该系统为公众提供相应的服务。

　　不难看出，On-nara 业务处理系统的优势在于，它不仅仅由于跨部门、统筹集中共建而大大节约了行政成本，提高了跨部门信息资源的共享率和业务协同能力，更重要的是，它将能够有效地支持业务整合、资源优化、流程再造和机构重组。既然所有的政府职能和业务流程都被无缝集成于On-nara 业务处理系统之中，则行政管理体制变革和政府管理创新将能够通过On-nara 业务处理系统的流程优化和重组、权限管理变化和系统升级加以实现。（编辑：田娟）