我们可以看到，这种无缝集成的全流程跨部门应用系统将能够适应行政管理体制改革中机构变化的不确定性，因而能够动态、持续地支撑政府的改革和创新。这正是我国建设服务型政府，到2020年完成行政管理体制改革历史任务所需要的信息化支撑平台。

　　创新电子政务

　　1.按照国家电子政务总体框架，创新电子政务建设模式。

　　2006年，国家信息化领导小组发布了“国家电子政务总体框架”，用于指导“十一五”期间的电子政务建设。这是我国电子政务建设走向成熟的重要标志。可以毫不夸大地说，国家电子政务总体框架是指引我国电子政务成为支撑行政管理体制改革和政府管理创新平台的路线图。

　　“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”。极为简明地说明了电子政务的全貌、各个部分及相互关系; 说明了电子政务框架体系的社会服务目的、组成结构、相互关系、技术路线和管理要素。

　　“服务是电子政务建设的出发点和落脚点，要以人为本，惠及全民”。这就明确了电子政务的目的是为构建服务型政府。

　　“应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。”明确无误地指出电子政务必须体现其支撑行政管理体制改革和政府管理创新的核心社会价值。

　　对基础设施，“总体框架”强调了“充分利用国家公共资源，避免重复建设”。必须统筹规划开展建设。这就充分体现了电子政务是政府整体的战略行动，而不是部门内部的事。

　　在管理体制建设上明确要求，“把电子政务建设和转变政府职能与创新政府管理紧密结合起来，形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的机制。”强调电子政务管理体制的作用就是要保障实现电子政务支撑行政管理体制改革和政府管理创新的核心社会价值。

　　2.关注民生，以降低行政成本作为电子政务重要的驱动力。

　　在我国，没有多少应用内容却需要数百万元、数千万元的电子政务项目比比皆是。不计行政成本的“豪华型”电子政务造成的绩效不佳已经严重影响了我国电子政务的进程，它的低绩效使许多建成的系统成为反面教材，它的高成本使得原本可以开展电子政务的地方因受到误导而止步，大大阻碍了电子政务的发展。

以硬件投入为例(至今仍占信息化项目投资的大部分)，不顾实际需求、盲目追求先进性和高性能成为普遍现象; “已过保修期”竟成为更新换代的理由，并导致硬设备更新周期大大缩短; 普遍采用双机热备方案; 采用不切实际、甚至投资远远超过应用系统的信息安全方案。诸多问题造成电子政务项目的行政成本飙升和巨额浪费。仅双机热备方案造成的浪费就高达硬件投资的 40%左右。

　　电子政务 促服务型政府构建3

　　3.充分利用社会资源，拉动信息产业发展。

　　电子政务的服务宗旨是惠及全民。电子政务需要充分利用全社会的资源，并拉动产业的发展。但是，这些年来的许

　　多做法与此相悖。

　　一是基础设施自建自管。以电子政务网络建设为例，从2002年电子政务建设伊始，国家就一直强调要充分利用公共电信资源开展电子政务网络建设。但时至今日，自建自管之风始终占据上风。甚至出现以政府的强势地位要求电信部门使用其网络，并以此获取收入，还美其名曰“降低了行政成本”。

　　租用电信裸光纤自建自管的方式成了“充分利用公共电信资源”的范例并普遍施行，最主要的理由是“电信网络无法保证电子政