电子政务 促服务型政府构建1

　　加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务。

　　服务型政府的要求

　　本次行政管理体制改革虽然是以往多次同类改革的继续，但有很大的不同，其鲜明特征是，将建设服务型政府作为我国深化行政管理体制改革的核心目标，并贯穿于我国全面建设小康社会的整个历史进程。这是将跨越“三个五”规划期的、持续性的改革，它不是面向表面层次的机构设置，而是面向深层次的政府职能转变。可以说，改革的根本目标是政府的职能转型，使之成为适应当代中国经济社会发展要求的服务型政府。

　　什么是服务型政府?建设服务型政府都有哪些要求?对此，胡锦涛总书记有过精辟的论述:

　　“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。”

　　“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。”

　　“要按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。”

　　“要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。”

　　胡锦涛总书记的这四段重要讲话从建设服务型政府的目标、关键因素、重点任务、指导思想、建设思路等方面全面阐述了服务型政府的建设理念，为我国开展服务型政府建设指明了正确方向。

　　服务型政府从本质上讲，是以人为本、惠及全民、保障民生、依法行政和为人民服务的法制政府，这亦是我国建设服务型政府的根本目的。建设服务型政府的基本要求是，通过推进行政管理体制改革，实现政府职能转变，创新政府管理，并通过一个历史时期的持续改革加以实现。在促进服务型政府建设的方法中，必须加强实践探索和理论研究，及时总结经验，并要认真借鉴国外的有益做法。

　　面对服务型政府的建设要求，已经开展了长达五年半以上的电子政务建设处于何种地位?在当前应当发挥怎样的作用?有何反思和改进?应当是每一个从事这项建设的领导、专家学者和工作人员深入思考的重要课题。

　　电子政务与服务型政府的关系

　　从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。服务型政府并非是行政管理学中旧有的概念，它与政府信息化密切相关，至少在今天它被赋予了全新的信息化涵义。

　　国际上对服务型政府的共性理解是，以公众为中心，通过政务公开和政府与公众广泛互动，持续地推动以公众满意度为目标的政府管理创新与变革，不断提高政府工作的透明度，不断提高行政效率和降低行政成本，形成公众广泛参与下的全新的服务型政府职能模式。

　　需要指出，服务型政府是在国际上电子政府(e-Government)建设大潮出现之后才成为公共行政管理的理论热点和