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朱鹏举 以人为本的电子政务
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:08-04-08 16:12:17   来源:赛迪网

向公众服务,包括政务公开、行政审批、便民服务,政府为民众沟通的“一站式”的服务应用。电子政务试点工程已顺利完成,2006年已进入“十一五”,电子政务是发展的重点之一。从1986年各部委的办公自动化系统开始的电子政务已走过20个年头,这其中有许多值得关注的经验和教训:从管理导向到服务导向。

    政府治理国家,工商、税务都是极重要的管理部门,生产部门当然也重要,游戏有规则,生活有规则,公检法是社会的执法部门,政策是政府部门制定的,政策执行情况还要监督,因而有人认为电子政务主要是管理,政府进行监管是理所当然的。但是也有不少意见,认为构建和谐社会,执政为民,政府的信息要透明,执法要公平,法律面前人人平等。特别是毛主席的为人民服务的教导,三个代表的思想更是不敢忘怀,所以电子政务要以人为本。电子政务担负着重要的历史使命:首先在新的社会环境和条件下,处于一种很高的战略地位;是政府内部改革创新的动力和过程;电子政务是提高政务活动外部受益的重要方式。因而,电子政务应以服务为核心。和谐社会应该是一个基于法律框架和道德约束,以人为中心,人与自然,人与社会协调统一的社会。政府有权制定法规和公共政策,可以做出制度安排,而这些法规、政策、制度安排是否得当,都会影响到公共治理的和谐。而一个国家在一定时期公共治理的和谐与否,又会直接影响一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。

    电子政务建设已有十二金字工程在建设和完善之中,又有金土工程立项被批准,960万平方公里的土地是不会增长的,土地沙漠化还在吞噬着土地,可耕种面积在减少,不管是不行了。真是各地官员要好好把土地管起来。但是金土工程之外,法院、检察院系统是否也要立为金字工程呢?我以为不列为金字工程并不等于不重要,今天和金字工程立项之初已有很大变化,信息化大环境已经改变很多,信息化观点已经深入到各行各业,大家都知道建设信息化,发展信息化,工程是否以金字为招牌来冠名并不重要了。这么多年的信息化建设已经积累了相当丰富的经验:电子政务建设是一个长期投入,不断调整而且非常复杂的实施过程,《计算机世界》关于电子政务建设给出如下七条建议:政策变动对项目实施的影响;对项目实施进行风险管理;大项目的应对策略;取得高层领导支持和重视;有效管理供应商;邀请终端用户参与;建立政府信息共享平台等。上述建议是结合国内外电子政务发展历程,提醒建设单位在实施过程中,对所提到的问题应予高度重视。尽管说冠名金字工程并不重要,但部委还是倾向于将自己管辖的工程称之为金字,如金贸、金智、金旅、金卫、金信工程等等,这些在其他报刊上并不多见。

    金字工程,多为从中央到地方,国家立项,向地方拨款,发展顺利,好比一棵大树,树干粗大,枝叶繁茂,但分支就不那么粗壮了,覆盖面更大,但不平衡,到了省地县市的建设就需要有地方配套资金。由于各地经济发展的不平衡,系统实施起来旧友许多不同。社会上有种说法:所谓“纵强横弱”,地方政府主导的横向建设的趋势越来越强,而原省部委直属的纵向建设风头在减弱,这也表明,电子政务建设,信息化发展已经深入人心,得到从中央到地方,从上到下的一致支持。地方政府有的提出:从实际出发,解决“条强块弱”的问题,要以科学发展观为统领,对电子政务平台建设进行统一规划,从而实现电子政务有“条强块弱”到纵横并行。

    电子政务建设多年来多重在外部表象,经过了开通政府网站,发布简单信息的初步阶段;后经网站互联,提供动态信息和专业信息,发布有关法律法规,提供检索功能和相关电子邮件地址,还可提供某些链接,这就到了提高阶段;

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