二、电子政务规划要服务于政府及其部门的战略规划

    电子政务有两种解决方案，一是将现有的管理模式用电子技术的手段固化下来；二是用现代信息技术的方式去解决传统管理模式中难以解决的问题，突破体制和机制的限制，通过信息技术再造政府管理和服务的模式。两种不同的模式体现了政府对电子政务的不同定位。前一种模式的出发点在于用电子技术来提高现有政府管理模式的效率，降低行政成本或提供政务公开的工具。而后一种模式则更多地着眼于创造更为成功的管理方式，提供更好的服务。后一种模式是当前几乎所有电子政务成功的先进国家所采用的途径。

    美国的电子政务起源于20世纪90年代初。1993年，克林顿政府提出应当用先进的信息网络技术克服政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，这使得构建“电子政府”成为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。布什政府对电子政府的建设也非常重视，2001年提出，要把美国的电子政务从“以信息技术为中心”转变为“以公民为中心”，并提出三项具体目标有：(1)方便公民与联邦政府实现互动； (2)提高政府的工作效率，改善其绩效； (3)改善政府对公民的反馈能力。为了向公民提供更为高效的电子政府服务。在这一宏观战略的指导下，加上先进的信息技术水平，美国的电子政务建设始终处于世界领袖地位。

    英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。其主要的指导思想是：建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。同时英国政府认为，政府上网不仅仅是为公民提供在线服务，也要通过信息通信技术的使用而促进公民更多地参与政府决策以及民主化过程。英国的电子政务虽然起步晚于美国，但发展迅速、成效也很显著。

    我国大部分政府部门政务起始阶段的模式是对现有的管理模式进行计算机模拟，这是基于利用计算机技术提高工作效率、加强廉政建设这样一种认识水平上的，但事实是，信息化建设是一项需要大量投入和持续投入的工程，通过计算机化所降低的纸质成本与减少的工作量与系统建设的资金投入和信息化人材的投入相比，总的投入产出比与期望值相比相差甚远。同时由于许多行政事项管理方式的不确定性和多变性，造成系统建设的浪费的案例也是屡见不鲜的。对现有管理模式的计算机实现只有在一定条件下才是合理的，也就是现有的模式就是已优化的模式，是成熟的管理模式，并在一定的时期内是相对固定的。

    因此，成功的电子政务发展的战略必须体现政府的发展战略，电子政务的规划不能只着眼于政府及其部门现有的管理模式，要着眼于政府管理和公共服务的发展方向，要预见其未来的更为科学的管理模式，并用信息化的手段使这种模式成为现实。

    三、电子与政务的最佳聚合点就是体制和机制创新的切入点

    如前所述，电子政务规划要着眼于政府发展战略,预见并推动政府管理体制和机制的改革，要通过对政府或其部门的发展战略的研究找到电子与政务的最佳聚合点。所谓最佳聚合点是指信息技术能在最大程度上对政府的发展战略做出贡献的建设策略，本文认为，这个最佳聚合点就是政府体制改革和机制创新的切入点，只有在这个切入点上，政府对信息化建设的投入才能获得具有长远意