近年来，信息化作为一种发展机遇和解决问题的手段已经被各级政府所认识，各部门对信息化的需求已被广泛地调动起来，以政府门户网站、部门内部自动办公系统为代表的电子政务的发展也逐渐具备了一定的基础。无疑，随着科学发展观逐渐成为政府管理的自觉理念，中国各级政府的信息化建设将出现一个新的局面、上升到一个新的水平。

    但是与近几年来网络、软硬件的建设水平相比，政府信息化的规划水平却十分落后，很多地方不是没有规划，就是规划对信息化建设难以起到实际的指导作用。原因有三：一是认识问题，认为信息技术发展太快，根本没有必要也没有可能对信息化建设作一个全面的规划；二是方法问题，规划缺乏科学的方法，与建设实施脱节，无法对实践过程中出现的问题做出反应；三是信息化所服务的政府管理本身的无规划性。

    一、规划是电子政务可持续发展的必经之路

    国际电子政务建设的经验告诉我们，规划是信息化建设从自发走向自觉的阶段必须要完成的任务，信息化规划不一定是信息化建设的起点，根据自身需求在特定的业务点上开发独立的系统，马上取得效益，也是启动电子政务建设的一种做法。但规划一定是信息化建设可持续发展的前提，信息技术对政府管理的支持水平越高，政府信息化就越需要规划。

    爱森哲公司基于对各国电子政务多年研究基础上提出的电子政务四项发展策略之首就是规划合理的发展路径。从各国电子政务发展的规律来看，电子政务发展一般要经过四个阶段：起步阶段，电子政务发展的早期较为普遍的形式是“政府上网”，发布法规、指南、政府机构等各种静态信息；单向互动阶段，政府提供某种程度的服务，用户可下载一些政府表格等，并向政府发出询问；双向互动阶段，政府与用户在网上完成互动，例如在网上取得报税表，填写后将表发送至国税局，企业和居民还可与政府在网上沟通；电子政务的成熟阶段是网上事务处理，政府与用户在网上完成一个事务处理的全过程。

    我国电子政务的起步阶段则体现在政府及其部门内部办公系统或单一业务管理软件的应用，同时也实现了将政府各类信息发布上网，与发达国家相比更少体现部门间的协同，应当说这一阶段对于各级政府提高对信息化建设的认识水平，推进政府信息化的基础网络设施的建设起到了较大大的推动作用。但随着电子政务投资的不断加大，缺乏规划而造成的弊病也日益突显。主要体现在两个方面，一是因为信息不能共享而造成的重复投资，我国在工业化进程中存在的矛盾，在信息化的进程中也未能有效避免；二是把现在政府职能计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，这就等于固化和强化了现有政府行政结构，不利于政府体制改革和机制创新。

    对任何地方政府或部门，制定电子政务的总体发展规划，都是有积极意义的。对经济发达的地区，尤其是走在改革前沿的城市和重要的政府部门，则是非常必要的，因为电子政务是信息化时代社会对政府的必然要求，要使电子政务的发展跟上社会经济发展的态势，必须对电子政务的发展有一个长远的谋划，要保证其可持续的发展，成为信息化时代的有机组成部分。

    因此，电子政务的规划是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，也是电子政务健康发展、良性运作的基本保障。电子政务规划水平是信息化整体建设水平的直接体现，代表了将科学技术转化为政府管理能力和服务能力的水平。那么，电子政务的规划应该怎么做，如何才能使规划在整个信息化建设的进程中发挥龙头的作用呢？本文认为地方政府和部门信息化规划的关键在于战略规划，解决做什么，然后再来决