在中央和地方各级政府的推动下，中国电子政务的建设经过20多年的发展，已整体上驶入了快车道。当然，这得益于中国经济的持续高速增长，也伴随着以基础设施建设为目标的大量资金的投入。但是，随着我们对信息化建设的反思以及我国建设和谐社会的目标和轮廓的进一步清晰，政府信息化建设中的一些问题也逐步暴露出来。党的十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中就包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。这表明，我们信息化工作者在推进政府信息化建设中，也必须把改善公共服务作为工作的出发点和落脚点，不断拓展为社会、为公众服务的领域，丰富服务内容，扩大服务范围。这一认识上的转变和提升要求我们重新审视信息化投入的效果。特别是需要思考如何遵循信息化发展的特点和规律、充分发挥公共财政投入的作用和功效，强化信息化建设的社会服务导向。

    以下就结合实际工作，谈谈在建设和谐社会、发挥信息化社会服务功能的目标导向下，公共领域信息化建设如何更有效发挥公共财政的作用，确保投入效果的一些看法。

    把握公共财政的适用范围，严格控制投入领域

    我们理解的公共财政，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。公共财政的历史使命，在于它支持、促进市场经济体制的形成和发展。既然公共财政定位于对市场配置资源的补充，我们首先需要避免的是公共财政的越位问题。能够由市场行为解决的，即通过一些商业化服务项目能够提供的产品和服务，应首先考虑交给市场去完成。所谓商业化服务项目，是指一些对企业而言具有赢利价值或预期的项目。对这样一些项目，政府需要做的应该是鼓励和引导，而不能将原本可以由企业承担的责任大包大揽。信息化建设往往大量的成本不在于初期的投入，而在于日后长期的升级和运行维护，大包大揽的结果必然会让政府长期背上包袱。即使是出于担心企业提供的服务质量和效率是否能达到预期的效果，也应通过引入竞争的做法来降低成本和提高效率，而不是越俎代庖。

    然而，公共服务领域还有大量的工作是没有或暂时没有企业愿意参与和投入的。这一方面可能是因为市场需求没有发展到一定阶段，某类服务对于具体使用者来讲价值有限，如环境保护、教育、卫生保健、知识产权等。另一方面，还有一些为了便于政府行政、规范社会秩序、管理使用对象的信息化项目。一般而言，对此类项目使用对象不会自愿使用或付费，即使可能为使用对象带来获益或便利，使用对象也要有一个接受的过程。提供这类产品和服务的项目我们一般称之为公益性信息化项目，这类项目如果进入商业服务的范围将难以收回成本。但是这些服务的提供对社会总体与长远来讲很有价值，如果不提供，对社会的长远发展不利。对公益性的信息化项目，政府必须以公共财政投入的方式予以支持，但是在具体操作过程中必须充分考虑信息化发展的特点和规律，采用与之相适应的方式进行投入。

    遵循信息化发展的规律，优先选择服务外包作为主要投入模式

    信息化建设的特点之一就是其持续改进性。几乎没有一个信息化项目建成以后几年或者十几年不用升级改造。这一方面是因为信息技术本身升级换代呈加速发展的趋势，另一方面信息化所实现的业务流程和需求环境也在不断的变化之中。除了信息化项目不断加速的升级改造需要大量的后期资金投入外，即使是最初设计功能的持续维持也需要不小的投入。因此，要使公共领域信息化项目在建设后继续发挥作用，后期持续改造和运维资金的落实必须在体制上予以保证。与之相关的问题是承担主体的选择。若是政