中共天水市委办公室　天水市人民政府办公室
关于印发《天水市全面推进集体林权
制度改革实施方案》的通知

市委办发〔2009〕100号

各县、区委，各县、区人民政府，市直有关部门：

    《天水市全面推进集体林权制度改革实施方案》已经市委、市政府同意，现印发你们。请按照本方案要求，按时全面推进集体林权制度改革工作，并切实加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，确保如期完成改革任务。
 
 
    二○○九年十月二十九日
 

天水市全面推进集体林权制度改革
实 施 方 案

 为了深入贯彻《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于贯彻落实＜中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见＞的实施意见》（省委发〔2008〕41号）和中央、全省林业工作会议精神，积极稳妥地推进集体林权制度改革，按照《甘肃省全面推进集体林权制度改革的工作方案》要求，在试点的基础上，结合本市实际，制定本实施方案。
 一、总体目标
 从2009年10月开始，用两年时间基本完成全市集体林地明晰产权、承包到户的主体改革任务。再经过深化配套改革，完善政策、强化服务、规范管理，建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代林业产权制度。实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
 省列试点清水县和市列其余县区的6个试点乡镇要继续深入开展试点工作，在完成主体改革任务的基础上，积极探索和推进配套改革，为省、市深入开展集体林权制度配套改革创造和积累经验。
 二、指导原则
 一是坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权。集体林地属集体经济组织成员共同所有，要通过家庭承包方式，使每个家庭及其成员平等享有集体林地承包经营权，必须依法把集体林地使用权落实到农户。
 二是坚持统筹兼顾，确保农民得实惠、生态受保护。要实行还权于民、让利于民的政策，确保农民在林业生产经营中多得利，同时要促进集体经济不断发展壮大。既要促进农民持续增收，又要促进森林资源的持续增长，绝不能以牺牲生态环境为代价换取眼前的经济利益。
 三是坚持尊重群众意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。农民是改革的主体，也是改革的受益者和实施者。要把改革的决策权交还农民，做到发挥民智、体现民意。改革的内容、程序、方法必须公开，让农民明白改革的政策。
 四是坚持依法办事，确保改革规范有序。要严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规和党在农村的各项政策规定，确保改革的政策、内容、方法、程序都符合相关法规，使林改工作经得起实践和历史的检验。
 五是坚持因地制宜、分类指导，确保改革符合实际。在中央和省市关于全面推进集体林权制度改革精神的指导下，各县区要根据不同情况，因地制宜地确定改革方式、经营形式和发展途径，绝不能搞一刀切或一个模式。
 六是坚持尊重历史，保持政策的连续性和林区社会和谐稳定。对于林业“三定”以来，按政策落实的林地权属，要予以维护和完善，对已承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不规范的，要依法予以完善且继续由原承包人承包经营；不符合法律规定的，要依法纠正。对双方权利义务显失公正的，特别是对群众意见较大的，要经群众讨论，重新处理。其中已划定的自留山由农民长期无偿使用，不得随意调整。对采取招标、拍卖、公开协商等方式已落实集体林地经营权属的，程序合法、双方权利义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维护；林