电子政务应用系统种类繁多，既有基础办公系统，又有大量对公众的服务系统，还有各种多媒体辅助应用决策系统等等，因而哪些系统需要集中建设、哪些系统需要独立建设是政府在做电子政务整体规划过程中所要把握的一个重要问题。从青岛市多年集中建设的经验来看，集中建设模式应用的选择主要把握三个原则：  

一是基础性应用平台建设。比如基础性数据库建设、安全认证体系建设、用户管理体系建设、信息交换系统建设、政务信息资源目录建设等，都属于电子政务应用层的基础设施建设，必须统一规划、统一建设，否则不仅会造成投资浪费，而且会使上层应用无法互联互通。尤其是用户管理体系的建设，目前大多数的政府应用系统在开发时没有统一规划、统一建设，造成每套系统都有独立的用户管理，不仅给用户造成极大的不方便，而且造成管理维护复杂，各业务系统之间难以实现用户层面上的协同。  

二是各部门具有共性的应用。如日常办公系统，各部门有共同的应用需求，有相似的应用场景，可以进行统一的设计、开发，通过一定的配置即可满足各部门的要求；再比如多媒体音视频系统，可以统一建设，通过构建虚拟会议室为各部门提供服务等等。这类应用一般比较好分析，关键是要把握哪些是业务的共同点、哪些是业务的不同点，在系统开发时充分考虑对不同点的处理。  

三是通过技术手段能够建立相似的应用模型、涉及到各部门以及部门之间的业务。此类应用一般比较难以确定，需要对业务系统有较高层次的认识，并受制于技术的发展，需要在建设时多方面慎重考虑。如网上审批系统，从业务模型上分析，各个审批业务需求完全不同，因而在系统建设初期，多是采用独立建设模式，通过信息交换等手段保证互联互通，而随着技术的发展和对审批业务模式的不断总结提炼，可以通过表单定制、流程定制等技术手段定制实现各个不同审批事项的业务需求，同时又能方便地实现互联互通和统一监管，因而集中建设模式无疑是最明智的选择。  

集中建设模式的应用系统设计  

集中建设模式不是简单地将一些软、硬件设备集中堆砌到一起，而是需要充分考虑网络、安全、应用系统设计等各个方面的特殊技术要求，通过一定的技术创新，建立完善的基础技术保障和统一、强大的应用系统平台，为业务部门提供统一的应用。  

1. 高速的网络平台是基础。网络平台是应用的基础保障，对于集中建设模式，网络的性能尤为重要，各应用单位的所有微机通过网络直接使用技术中心的服务器，实现业务流程。要让用户感到如同在自己的局域网内应用，就必须要保证网络的高速实时畅通。  

2. 可靠的安全设施是保障。在集中建设模式下，大量的服务器、软件系统集中在一起，承担着多种不同的应用，即要保证系统 7×24 小时不间断运行，又要保证全网用户的实时访问，就要建设完备的基础安全设施。比如建设全网统一的备份系统、防病毒系统、漏洞补丁系统以及相关的基础网络安全系统等。  

3. 灵活的应用系统设计是关键。能不能有效地保证集中建设下的应用推广，应用系统的设计是关键。在梳理业务逻辑、建立了业务模型后，应用系统的设计必须保证通用性、可扩展性、规范性、多级互联。  

集中建设意味着所有用户直接使用技术中心的服务器，除了对网络的要求外，对软件系统的扩展能力也有很高的要求。在系统建设初期，用户规模不大的情况下，可以通过较少的软硬件设备满足应用需要，随着应用的逐步成熟，应用规模不断扩展，操作系统、数据库服务器、中间件服务器、