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新农村建设要突破环保瓶颈

天水市政府门户网站　www.tianshui.gov.cn　　时间：08-09-12 10:12:47 来源：光明日报

　　日前，致公党中央副主席杨邦杰，就如何通过农村环境保护优化农村经济增长，促进社会主义新农村建设，接受本报记者专访。杨邦杰告诉记者，农村环境保护是提高农民生活质量、改善农村面貌、推动社会主义新农村建设的重要基础性工作。目前，各地新农村建设工作呈现蓬勃发展态势，但同时农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变，以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响，加剧了我国农村环境的总体恶化，给新农村建设目标的实现带来很大障碍。

　　杨邦杰介绍说，2007年4月，致公党中央与国家环保总局合作，组织“社会主义新农村建设中的环境保护现状与对策”调研组到江西、浙江、安徽等地调研，了解社会主义新农村建设工作所取得的成绩和存在的问题。杨邦杰说，新农村建设正面临着一系列突出的环境问题，主要表现在：农村环境保护与经济发展的关系仍有待进一步协调；农村环保基础设施建设严重滞后，人居环境亟待改善；乡村旅游快速发展，环境管理亟待规范；城市工业污染向农村转移趋势加剧；农村环保资金短缺问题普遍存在；农村环境保护监管能力十分薄弱等方面。

　　如何解决这些问题，杨邦杰建议：

　　建立统筹城乡与区域的环境保护管理机制

　　坚持以城带乡、以镇带村，将农村环境保护工作尽可能纳入城乡统筹范畴。加强城乡基础设施的统筹规划，加强城市各项环保基础设施、公共设施向农村地区的辐射和延伸，并根据乡村地区的特点，合理确定服务的内容和配套的标准。离城镇较近的村庄，生活污水、垃圾尽可能就近纳入城镇收集、处理网络，由城镇处理设施统一处理；远离城镇的偏远村庄，在充分考虑当地地理条件、经济发展程度和人口规模等因素下，自愿选择适合当地的污染治理模式。城镇环保部门应切实加强对城郊结合部及远郊的农村环境保护，逐步实现城乡环保一体化。

　　制定各级农村环境保护规划

　　以改善农村环境、优化经济增长、提高生态文明为核心，制定各级农村环境保护规划，统筹各部门的资源，集中解决当前农村经济发展中的突出环境问题。在国家层面应制定《全国农村环境污染防治规划》，明确指导思想、分期目标与重点方向，引导新农村建设朝着健康、可持续的方向发展。县、乡镇政府制定村镇建设规划应以科学发展观为指导，注重与自然环境的和谐，强化环境保护内容的前置约束作用。

　　加强农村环境保护制度性基础工作

　　建立健全有关政策、法规、标准体系，把农村环保作为对干部政绩考核的硬性指标，把农村环境治理纳入政府综合决策机制和重大事项督察范围。尽快制定、颁布《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》等，依法加强对农村环境的监督管理。

　　建立多元化的生态补偿机制

　　首先，建立国家生态补偿专项资金，用于跨省行政区域的流域生态补偿；建立省级生态补偿专项资金，用于跨设区市行政区域的流域生态补偿。其次，开征生态补偿税，集中财力支持重点生态区域的生态保护与建设。第三，建立财政转移支付机制，上游地区为保育和改善生态环境限制了地方经济发展，流域下游地区政府应对上游地区进行财政转移支付。

　　强化农村环境污染治理资金保障机制

　　加强财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，统筹安排新农村建设的各项资金使用。从财政、税收、信贷、价格等方面制定优惠政策，多方面配合建立乡镇企业的进园机制，以利于污染集中治理。同时，积极建立污染治理市场化机制，变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”，积极构筑面向市场的环保技术服务体系。

　　推广普及农村环保实用技术

　　因地制宜开发低成本、高效率的污水、垃圾处理技术。加

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