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提高土地生产效能推进农村经济体制改革

天水市政府门户网站　www.tianshui.gov.cn　　时间：08-08-18 10:03:06 来源：天水农业信息网

　　今年是农村经济体制改革实施30周年。30年来，全国农村广大农民在党中央的正确领导下，顺利推进以“农村联产承包责任制”、“农业税减免”和“土地二轮延包”为核心的农村经济体制改革，有效解放农业生产力，发展生产，增加收入，提高了生活水平，所取得的成绩令世人瞩目。
　　但是，随着我国经济的高速发展、城市化进程的快速推进，农村劳动力大幅向城市流动，部分农村因劳动力缺失，或者土地大量抛荒，或者作物轮作制度废弛，大量适合种植二季或者三季作物的耕地变成单季耕作，导致土地生产效能大幅下降，从很大程度上阻碍了农村产业结构调整和农业生产力的进一步提高。
　　结合当前中国农村的实际情况和党的“三农”政策，笔者认为，要解决好这些问题，有必要从以下三个方面着手，大力提高土地生产效能，深入推进农村经济体制改革：
　　一、努力实现农民种粮补贴的科学拨付，切实提高农民从事农业生产的积极性
　　1、建立农民种粮补贴的科学评测机制。要按照现行农药、化肥、种子等生产资料的市场价格的浮动比例，适时、灵活地调整补贴额度，有效防止生产资料价格的大幅攀升导致生产成本上涨，挫伤农民从事农业生产的积极性。
　　2、推行种粮补贴的等差拨付制度。要以实行二季轮作为基准，核定种粮补贴基本额度，实行按季拨付；对于进行了三季轮作的，应在基本补贴额度上另外追加补贴额度，防止补贴拨付“一刀切”导致农民产生新的惰性，切实提高其从事农业生产的积极性。
　　二、大力推行土地使用权“代理制”，优化农村土地资源配置
　　1、实行富余土地使用权的集中存管。以村级单位为存管主体，对于外出打工或者已经在城镇创办了实体产业的农户，并且已经没有富余力量进行土地耕作的，应对其土地使用权进行全面登记，由村民委员会进行集中存放管理，以防止农户之间随意转让土地使用权，造成农业生产的盲目性。
　　2、推行土地使用权的代理经营制度。对于村民委员会集中存放的土地，可以由村民委员会以招投标的形式，按照必要的科学的生产计划，委托有能力进行耕作的农户进行耕作，按经营收入的额度和相应的比例，向土地使用权的所有者支付经营利润，在优化土地资源配置的基础上，提高土地经营效能。
　　三、积极试行土地使用权的股份制形式，推进农村产业一体化化经营
　　1、成立现代农业股份有限公司。要在大力推行土地使用权“代理制”的基础上，鼓励有资金和技术实力的工商产业集团或个人，参与土地经营权的招投标，以农户的土地使用权作为股本参股经营，成立现代农业股份有限公司；并鼓励未参与土地使用权“代理制”的农户积极参股；股份有限公司可以按需要吸收农户作为从事农业生产管理的工人，并按经营业绩向农户股东进行分红或支付工资。
　　2、完善产业链结构。股份有限公司应制定科学可行的产业经营计划，实现从农产品的生产、加工和销售的一体化经营，完善产业链结构，并按照市场需要自主进行生产经营计划的调节。
　　3、强化经营责任。股份有限公司应严格按照相关行政管理部门的要求，兴修水利、节能减排，积极支援、开展新农村建设，加强企业文化建设，积极推动当地农村的“两个文明”建设。（编辑：田娟）

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