为贯彻落实科学发展观，深入推进西部大开发，促进区域协调发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制《西部大开发“十一五”规划》。　
　　一、西部大开发进入新阶段
　　在党中央、国务院领导下，在各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众共同努力下，西部地区基础设施得到显著改善，生态建设和环境保护取得可喜成效，重点城市和特色优势产业发展呈现良好势头，社会事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。实施西部大开发战略，促进了东中西互动，为保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。
　　2000至2005年，西部地区生产总值年均增长10.6％，地方财政收入年均增长15.7％。累计新开工70个重大建设工程，投资总规模约1万亿元。新增公路通车里程22万公里（其中高速公路6853公里），新增铁路营运里程近5000公里，新增电力装机4552万千瓦，新增民航运输机场10个，青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成。宁夏沙坡头、广西百色、四川紫坪铺等水利枢纽工程开工建设，塔里木河、黑河等专项治理工程进展顺利。西部地区累计治理水土流失1600万公顷，实施生态自然修复面积2800万公顷，累计完成退耕地还林526万公顷，荒山荒地造林765万公顷，退牧还草1933万公顷，易地扶贫搬迁120万人。油路到县、送电到乡、广播电视到村、村村通电话、农村能源、人畜饮水、节水灌溉等基础设施建设取得明显成效。“两基”攻坚计划全面实施，疾病预防控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设进展顺利。科技对经济和社会发展的支撑作用逐步增强。人才开发工作得到加强。实施西部大开发战略以来，特别是“十五”时期，西部地区经济增长最快，发展效益最好，综合实力提高最为显著，城乡居民得到实惠最多，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。
　　“十一五”时期，继续推进西部大开发，面临难得的机遇。一是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，为继续推进西部大开发指明了方向，有利于西部地区实现又好又快发展。二是国民经济持续平稳较快发展，综合国力不断提高，国家将继续加大建设资金投入、财政转移支付等政策扶持力度，有利于加强西部地区薄弱环节，改善基本公共服务。三是结构调整和产业转移步伐加快，城乡居民消费结构加速升级，有利于推进西部地区能源矿产等资源优势向产业优势转化，增强自我发展能力。四是区域发展总体战略的形成和实施，区域协调互动机制不断完善，有利于推动西部地区与东中部地区良性互动、优势互补、共同发展。五是改革向纵深推进，加快解决制约经济社会发展的体制机制障碍，有利于西部地区以改革促发展，增强动力和活力。六是互利共赢开放战略的实施，统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，有利于西部地区更好地利用两个市场、两种资源，拓展与周边国家、地区经贸合作的领域和空间。
　　西部地区发展面临严峻的挑战。西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大。基础设施依然滞后，尤其是西南地区交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏。生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全。自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势。“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作十分艰巨。基本公共服务水平偏低，人才不足和人才流失现象严重。西部地区幅员辽阔，人口分散，承担着守土戍边的重任，进行社会管理和公共服务的行政成本很高。改革攻坚难度大，国有企业改革滞后，非公有制经济发展缓慢，实际利用外商直接投资比重仅占全国的3