市委发[2001]49号
2001年10月26日各县区委、政府，市直各有关部门、市属各企业：
    市委、市政府同意市深化企业改革领导小组制定的《天水市进一步深化国有企业改革实施方案(试行》和《天水市国有企业破产工作实施意见》，现批转你们，请认真贯彻落实。
    天水市进一步深化国有企业改革
    实施方案(试行)
    天水市深化企业改革领导小组
    二00一年十月
    为了不断适应市场经济运行规律的要求，进一步调整优化全市经济结构，按照党的十五届四中全会提出对国有企业实施战略性调整及“有进有退，有所为有所不为”的精神，借鉴外地深化企业改革的成功经验，现提出《天水市进一步深化国有企业改革实施方案》(试行)。
  一、指导思想和范围、目标
  指导思想：深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，按照“紧扣产权、多式改制、转换身份、转变机制”的思路，以调整优化结构为主线，以提高经济效益为中心，以产权出让为主要形式，加快机制创新、技术创新和管理创新步伐，努力提高工业整体素质，推动天水经济持续快速健康发展。
    改革的范围：除国家明文规定不允许转让的企业外，市县区属工业、商业(外贸、物资)、经营性粮食、城建、交通等企业均可纳入此次以产权出让为主要形式的改制范围。原来进行过股份合作制、租赁、承包等形式改制的企业，根据企业实际，也可以进行产权出让。
    改革的目标：通过转换机制，健全企业内部法人治理结构，逐步建立“产权清晰、权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度；通过产权出让，解脱政府的无限责任，盘活存量资产，优化企业结构；通过置换职工身份，形成与市场经济体制相适应的新型劳动合同关系。
    二、形式和内容
    (一)对规模较大、有一定实力的企业和企业集团，采取产
权划转、租赁、参股、控股和资本联合等多种有效形式，实现低
成本扩张，组建股份有限公司，加快上市步伐。
    (二)对产品有优势，生产经营较好，班子强，特色突出，但净资产数额较大，一次性转让有困难的企业，多方吸弓I投资，进行规范的公司制改造，推进产权多元化；已改制为股份合作制的企业，可以进行整体出售，也可以逐步集中股权，实现经营者持大股，向公司制过渡。
    (三)对产品有一定市场，生产经营比较正常，净资产数额不大的企业，进行整体出售；零资产或负资产的企业实行零价出售，负资产挂账，经财政或土地部门批准，用以后年度经营所得税逐年弥补或用土地使用权价值冲抵。
    (四)对亏损严重，扭亏无望，资不抵债的企业，坚决依法实施破产重组。
    二、严权转让的办法和程序
    (一)产权转让办法
    一是整体出让企业产权。按企业总资产减去总负债，提留距法定退休年龄不足5年职工的社保、医疗保险费用和基本生活费，其余在职职工身份置换费和职工遗属抚养安置费用后确定底价，然后通过协议或公开竞价形式，整体出让产权。
    二是整体转换职工身份。对出让产权的企业，以原企业净资产作为置换职工身份的经济补偿。
    三是整体承担债务。企业购买者，全额承担企业改制前的债权债务。
    四是整体承担养老和医疗保险费用。企业产权转让后，由企业购买者交清原企业欠交的社保和医疗费用，离退休职工基本养老金和医疗费由社保部门按有关规定进行发放和管理，职工遗属、伤残职工的抚养、抚恤费用