模拟化学武器环境作战的美军士兵

    从广义上讲，民兵已有2000多年的历史。早在公元前六世纪，古希腊、古罗马的一些奴隶制国家就组建了民军，其兵员平时务农，战时出征，战后归田。恩格斯在《军队》一文中称这种兵役制度为“以奴隶制为基础的民军制”。近代民兵制度形成于17世纪北美殖民地时期，当时人们形象地称这种民兵制度为“壁炉旁边一杆枪”。预备役制度的雏形始于法国大革命期间（1789～1794年），法国率先实行普遍义务兵役制，为现代预备役制度的建立奠定了基础。1813年，普鲁士颁布《后备军条例》，开始建立较为完善的预备役制度。受地域和文化的影响，外国民兵预备役分为北美和欧洲大陆两个体系。美国预备役以民兵制为基础，包括国民警卫队和联邦后备队两大部分，它是国家的第二武装。欧洲大陆的预备役以储备兵员为主，是常备军的兵员“蓄水池”。

    当前，在世界新军事变革的大背景下，各国加速推进由机械化向信息化的军事转型，重组武装力量结构：一方面大大压缩常备军的规模，提升信息化水平和跨军种一体化作战能力；另一方面优化民兵预备役结构，突出建设重点，缩小与现役的差距。各国都强调根据国家赋予的任务，着眼于未来战争需求，制定严密的训练法规，确定科学的训练大纲，建立完备的组织领导体系和训练保障机制，科学有序地组织民兵预备役的军事训练。

    一、建立高效权威、关系顺畅的组织领导体系

    各国在组织民兵预备役训练的长期实践中，逐步建立了一套高效权威、关系顺畅的组织领导体系。这套体系通常包括决策、组织协调和贯彻执行三个环节，形成高层、中层和基层三个管理层次。高层决策主要负责训练工作的“立法”、“预算”和“目标”，是组织领导民兵预备役训练的核心和重要环节。决策不当，一误百误。中层以政策管理、规划管理、行政管理为重点，承上启下，负有政策指导、发展规划、协调监督等基本职能，是组织领导的关键环节。基层的重点是业务管理和日常管理，主要落实训练方案所确定的各项指标，组织实施训练。没有这一层次，任何决策和计划都会落空。高层、中层和基层上下贯通，形成有效的组织领导体系。

    美国对建立预备役训练的组织领导体系极为重视，由国家指挥当局直接进行决策指导，并且建立厂一套科学有序的国家组织领导体系，其特点是既分类、分权，又相互衔接、相互制约。总统、国防部长负责确定包括预备役在内的整个军队建设方针，国会负责审议和批准包括预备役训练在内的立法与预算。国防部和军种部负责组织协调，实行两条线管理。一条线是国防部长办公厅下设的主管预备役事务的助理国防部长办公室。它作为预备役训练的最高领导机构，负责管理预备役的战备、训练和动员。另一条线是国防部长办公厅下设的预备役政策委员会。它负责就预备役事务向国防部长提供政策咨询。军种部也相应地实行两条线管理。

    为确保国防部政策和计划的贯彻落实，美国在执行层设立军内军外两个管理系统，对国民警卫队和联邦后备队实行分类管理。这种体制的好处是便于照顾各自特点，有利于提高训练效率。国民警卫队是以招募志愿人员组成的部队，训练重点是对单个人员和分队的初级军事训练，主要通过军外训练来完成，而联邦后备队是以退伍军人组成的志愿预备役，训练重点是进行人员复训和提升战备水平，这种训练工作主要在军内完成。联邦后备队又实行练兵和用兵两条线管理。在军种参谋部下设后备队司令部，专门负责后备队的装备、训练和动员；下设后备队局，负责人事管理。为强化各军种预备役的联合训练，美国联