成效：认识到位进展显著

　　《中国教育网络》：电子政务目前的进展主要体现在哪些方面？

　　高新民：从1993年提出“三金”工程算起，我国电子政务的工程已经历了16年;而如果从2001年第十七号文件提出“十二金”工程的时间算起的话，我国电子政务也已历经8年时光，总体来说进展显著。主要表现在以下几个方面。

　　第一，各级政府领导对电子政务的认识已经有了很大提高，观念已经有较大变化：电子政务是推动管理、增强管理效率的强大手段。在瞬息万变的现代社会，不很好地利用电子政务几乎不可能管理好经济和社会。近几年已出台相当有力的政策，尤其是在“十七大”报告提出“五化并举，两化融合”的方针（即“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”并举；“信息化”与“工业化”融合），这对今后进一步形成共识具有深远意义。

　　第二，在认识提高的基础上，各级政府部门积极投入建设，实现了不同程度的信息化服务。比如，门户网站是最基础的面向大众的电子服务渠道，它的普及代表了电子政务的推动效果。根据统计，我国省部级以上门户网站的建设率基本达到100%，地级以上为93%以上，县级以上政府政府为83%。门户网站提供了程度不同的公共服务，有的提供了初级的信息发布服务，有的提供了深层次的网上办事服务，取得了良好的社会反响。

　　最近有一个关于电子政务的事儿为社会各界所瞩目:有网友对科技部事无巨细、认真答复大众问题的举动表示赞赏，也有网友认为应当对不属于回答范畴的问题进行“封杀”，以提供更高效的服务。无论大家观点如何，从另外一个角度来说，这正表明了门户网站并非一个空架子。还有一些大家很熟悉的例子，比如，北京市交通管理局的网站点击率非常高，因为车主都习惯通过网站了解自己的车的各种信息，极大地方便了公众获取信息，取得了很好的社会效益。

　　第三，2001年“中办发17号”文件所提出的“十二金工程”已经达到预期目标，对提高社会效率，增加社会效益起到很大的推动作用。例如，“金审工程”使审计覆盖面提高了1倍，工作效率普遍提高了5倍；“金关工程”实现了全国海关现场24小时联网运行，原来需要几个小时乃至十几个小时通关，现在仅仅需要几分钟，目前日均处理各类单证50余万份；“金盾工程”覆盖了90%的公安基层所队，联网信息破案已占总数的20%左右；“金税工程”全面提高了税收征收率，每年节约税收成本上百亿元；社保系统实现了在全国范围内提供“五险合一”服务，惠及全国参保人员近1.4亿。

　　第四，为指导电子政务进一步深化提出了电子政务总体框架。电子政务要达到高级阶段，必将涉及各个地方、各个部门的信息交换共享，以及业务联动。要想实现高效的数据交换与共享，必须统筹总体、建立支持互操作的电子政务总体框架。总体框架分为五层。第一层，服务渠道体系。它是电子政务的前台与界面，比如门户网站；第二层，业务支撑体系。包括各种应用等；第三层，数据。包括基础数据和应用主题数据等；第四层，技术支持体系。包括技术标准、软件等；第五层，基础网络设施。以教育电子政务为例，CERNET的建设和发展为提升教育电子政务做了基础性的工作。在国家“十一五”规划中，各级各类网络基础设施仍要不断完善。

　　目前总体框架还仅仅是一个概要描述，在可操作性方面还要进一步细化，但总体框架的提出已为各级政府在实施中提供一定参考，从而推动了其电子政务的建设。（编辑：田娟）