两个战略，一是人才强国战略。2002年5月，党中央、国务院下发了《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》，提出实施“人才强国”战略。这是中国第一个综合性的人才队伍建设规划，是全面指导中国人才工作的重要纲领性文件。二是科教兴国战略，1995年5月6日颁布的《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，首次提出在全国实施科教兴国的战略。

    新人才队伍面向经济社会协调发展

    上述理念，是我国人才标准的重大突破。

    在相当长的时期内，我国的人才标准一般是以学历或职称划分，即1982年提出的“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。“高层次人才”则一般是指有博士学历或副高以上职称人员。

    潘晨光表示，这一标准目前已有些不合时宜。当前，仅仅拥有中专学历未必合乎常识中的人才观，更为重要的是，一些没有高学历但却拥有高技能的人，却是公认的人才。

    近年来“能力主义”则突破了传统的人才观，能力已成为衡量人才的客观标准。在专家看来，人才观念的突破是最根本的突破。

    吴江称，根据各类人才的新标准进行统计，当前，我国各类人才总数近8000万，是人力资源大国，但还远不是人力资源强国。人才资源占人力资源比例不足10%，高层次人才占人才资源总量的比例更是不到10%，这种高层次人才紧缺的现状已经成为制约我国人才战略实施、制约经济发展的关键因素之一。

    从人才类型来看，过去一般将党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍作为主体，而近年则增加了高技能人才和农村实用人才。此外，还有社会工作人才、文化人才、创新型人才等分类。

    潘晨光称，高技能人才和农村实用人才的地位上升，是与这两方面工作的重要性上升与人才的紧缺性迫切相应的。

    高技能人才是“能力主义”人才观的产物。从“制造大国”向“制造强国”、创新型国家迈进，需要一大批高技能人才。中央强调，要“造就一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍”。

    农村实用人才同样也得到重视。中央要求，要围绕建设社会主义新农村、深入贯彻落实中央关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的政策要求，实施新农村实用人才培训工程和农村实用人才带头人素质提升计划，建设规模宏大的实用人才队伍，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    当前，根据中央要求，为建设创新型国家，要以培养和吸引高层次、高技能人才为重点，整体推进创新型人才队伍建设，有关加强创新型科技人才队伍建设的政策正在研究制定当中，并实施面向海外尖端人才团队的引进计划；为推动社会主义文化大发展大繁荣，要大力实施“四个一批”人才工程，着力培养文化人才，造就一批马克思主义理论人才特别是中青年理论人才；为促进社会和谐，要研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，积极开展社会工作专业培训和专业教育；为促进区域协调发展，要统筹区域人才开发和交流，完善区域间人才开发一体化合作机制；等等。

    上述有针对性的加大人才资源开发力度的举措，重要目标是使人才工作和人才队伍的发展与经济社会的发展更加协调。吴江指出，通过规划、政策引导，新的人才队伍将逐步形成规模，新的人才工作部署将催生新的人才格局。

    人才选用新机