当前我国电子政务的特点分析

    联合国将电子政务发展分为五个阶段：萌芽期、增强期、交互期、处理事务期和无缝隙期。2005年8月，中国社会科学院信息化研究中心对国家行政学院部分学员的问卷调查表明，我国电子政务发展总体上还处于初级水平，大致相当于联合国电子政务“五阶段”中的第二个阶段，即信息单向发布阶段。

    综合国内外各方面的调查和评估，可以认为，目前我国电子政务整体尚处在初步发展阶段，这是我国电子政务的第一个特点。

    我国电子政务的第二个特点是发展的多层次性和不平衡性。由于我国经济社会发展不平稳，中央部委、沿海发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出多层次、不平衡性的特点。像上海的电子政务就具有国际先进水平，青岛的电子政务也有许多创新的做法。然而，从全国来看“纵强横弱”的现象比较普遍，从中央到地方主要的纵向业务系统，像海关、税务、审计等经济监管电子政务系统发展较快，成效显著，但地方尤其是不发达地区的电子政务水平相对较低。无论是中央部委之间还是地方政府各部门之间的信息共享与业务协同的能力还十分有限。另外，近几年政府门户网站的发展较快，但网站内容与所能提供的服务却相对不足。

    我国电子政务的第三个特点是，电子政务领域各种“矛盾”突出。比如，部门和地区对电子政务的投资热情与应用效果之间的反差强烈；电子政务与政府实际业务动作经常还是“两张皮”；电子政务管理沿用的固定资产投资方式已不能适应电子政务发展的需要，但相关的管理制度改革却处于相对缓慢的状态等等。

    推进我国电子政务建设的着力点

    针对现阶段电子政务的发展特点和存在的问题，我们必须重新审视以往电子政务建设的经验和教训。具体来说，应该本着“因地制宜，追求实效”的原则，以“目标设定”、“策略选择”和“绩效评估”三方面为着力点，进行改革和创新。

    一、目标设定

    2002年中央“17号文件”颁布之后，电子政务全面提速。“17号文件”全面布置了电子政务八个方面的主要任务，包括“政务网络建设、重点业务系统建设、政务信息资源、推进公共服务、信息安全、法律法规、标准和培训”。2006年5月发布的《2006-2020年国家信息化发展战略》，将电子政务建设的战略任务确立为4个方面：“改善公共服务”列第一，其后依次是“加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控”。2006年6月召开的“全国电子政务工作座谈会”则明确提出电子政务建设要实现5个转变：“从重建设、轻应用向注重深化应用转变，从信息网络分散建设向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息网站自建自管向发挥社会力量转变”。

    17号文件分门别类确立了电子政务的目标，基本上是一个分工体系。2006年6月“全国电子政务工作座谈会”提出的5个转变则着眼于电子政务的协作和资源整合。而《2006-2020年国家信息化发展战略》提出的四大战略任务则是从政府职能的宏观角度提出的，是对今后15年电子政务目标和任务的一个总体要求。在这15年里，不同阶段的重点应当有所不同，不同部门和地区在不同时期的任务也可能不同。比如，在当前阶段，电子政务不可能什么都做，对有些政府部门，特别是中央政府部门来说，市场监管在相当长时期内仍然是政府工作的重点，这是因为我国市场经济体制发展还不完善，监管体系和监管能力还不能适应形势发展的要求