天财科[2016]405号
各县区财政局、科技局，市经济技术开发区财政局、经济发展局，有关企事业单位：
为规范和加强天水市科技计划项目经费的管理，提高科技经费的使用效益，根据市政府《关于改进加强市级财政科研项目和资金管理的办法》精神，特制定《天水市科技计划项目专项资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
天水市财政局 天水市科学技术局
2016年5月28日
天水市科技计划项目专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强天水市科技计划项目专项资金的管理，充分发挥财政科技投入的引导激励作用和市场配置创新要素的导向作用，提高科技专项资金的使用效益，根据市政府《关于改进加强市级财政科研项目和资金管理的办法》精神，制定本办法。
第二条 天水市科技计划项目专项资金是指由市财政预算安排的，为支持科技创新，促进科学研究、技术开发、产业升级，实现科技成果产业化，重点解决我市经济和社会发展中关键、共性科技问题的财政专项资金（以下简称专项资金）。
第三条 专项资金管理和使用，坚持优化配置、突出重点、讲求绩效、加强监督的原则。
第四条 专项资金的配置方式以定额补助为主，积极探索配套经费、事后补助、奖励经费、贷款贴息等多种配置方式。
第五条 专项资金管理实行追踪问效机制。建立健全与项目申请、立项资助、项目实施、检查评估、结题验收等相适应的项目经费管理模式。
第二章 项目申报与评审立项
第六条 市科学技术局按照全市科技发展规划，结合年度工作重点，提出年度科技计划项目申报要求，明确申请项目的选择范围、支持领域、目标方向等，确定项目的申报时间、申报方式等内容。
第七条 项目申请单位按属地原则或行政隶属原则向推荐单位申请推荐，并按照科技计划项目申报要求提供相关资料。
县区申报项目推荐单位为县区科学技术局，市级企事业单位申报项目推荐单位为市级业务主管部门，驻市部省属企事业单位直接向市科技局推荐。
第八条 科技计划项目实行专家评审与行政决策相结合的立项审批制度，评审方式包括函评、会议评审、现场答辩、现场考察等。
第九条 市科学技术局建立涵盖各专业领域的专家库。参与项目评审(评估)以及相关咨询的专家按照有关管理办法从市科技专家库中遴选组成专家组。专家组对项目的技术创新性、可行性、风险、效益、市场前景、经费预算，以及项目单位的研发团队、研发条件、财务状况等进行评审，并按要求提出评审意见。专家评审或论证结果作为立项的重要参考依据。
第十条 市科学技术局相关业务科室对评审后的项目进行审核，提出立项建议，经局务会审定后会同市财政局下达项目计划及专项资金预算。
第三章 专项资金的支出范围
第十一条 专项资金主要用于项目研究与开发过程中所发生的直接费用和间接费用。一般包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
（一） 设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。项目经费要严格控制设备购置费支出。
（二） 材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
（三） 测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
（四） 燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
（五）中试车间、实验室建设费：是指在项目研究开发过程中须建设的中试车间、实验室的建设费用。
（六）差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准按照国家有关规定执行。
（七）会议费：是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（八） 国际合作与交流费：是指在项目研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。
（九） 出版、文献、信息传播、知识产权事务费：是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
（十） 劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。
（十一） 专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目管理相关的工作人员。
以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员300—500元/人天、其他专业技术人员300元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300—400元/人天、其他专业人员200—300元/人天执行。
（十二）管理费：是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照项目经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例为下:
项目经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；超过1000万元的部分按照1%的比例核定。管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。
第十二条 项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。
第四章 预算的编制与审批
第十三条 项目申报单位按有关要求申报天水市科技计划项目时，应当编制天水市科技计划项目专项资金预算。
第十四条 专项资金预算包括经费来源预算和经费支出预算。来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他货币资金等。
支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。
有多个单位共同承担一个项目的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。
第十五条 根据项目立项程序，在项目组织遴选过程中，由市科学技术局或受市科学技术局委托的管理机构，组织有关专家或中介机构对项目进行经费预算评审。
第十六条 经费预算评审的主要内容：
（一）综合评审经费预算与项目研究目标相关性、经济合理性和国家政策的相符性等。
（二）根据项目的实际情况，结合单位性质，对项目经费预算进行综合分析，确定项目所需经费的总量以及各支出科目的合理性，重点对申请市级财政资助的经费预算进行审查，提出调整意见或建议。
第十七条 经费预算评审采取合并式评审和分离式评审两种方式进行，以合并式评审为主。
合并式评审是指项目可行性论证与经费预算评审合并进行的评审方式。在项目可行性论证专家组中应当有2 名财务专家。
分离式评审是指项目可行性论证与经费预算评审分开进行的评审方式；在项目可行性论证后，组织评审专家组对项目经费预算单独进行评审，评审专家组由3 名财务专家、1 名管理专家和参加过项目可行性论证的1 名技术专家组成。
第十八条 经费预算评审专家（专家组）提出的经费安排意见，作为市科学技术局安排立项项目定额资助经费的参考依据。
第十九条 市科学技术局对预算评审结果进行审核提出项目预算安排意见，随同科技项目计划，会同市财政局审定会签后下达项目预算。
第五章 项目管理与预算的执行
第二十条 科技计划项目实行合同制管理，承担单位应在立项文件下达30日内，与市科学技术局签订项目任务书。任务书中应明确对项目概况、实施的可行性、必要性、项目资金安排的详细计划、项目资金预算安排（或分阶段用款计划）、项目完成的绩效目标（定量指标和定性指标）等几个方面的内容进行阐述。
第二十一条 项目承担单位应严格执行项目任务书，认真组织实施项目，按时完成项目目标任务，保证专项资金专款专用，按项目管理部门的要求如实填报项目年度完成情况、中期执行情况、经费年度决算以及相关的统计调查表，接受市科学技术局对项目执行及专项资金使用情况的监督检查、验收以及绩效评估，准确提供相关数据和资料。
第二十二条 专项资金的拨付，按照财政国库集中支付管理制度规定执行。专项资金使用中涉及政府采购的，按照政府采购的有关规定执行。
第二十三条 经批准的项目经费预算一般不作调整。因客观原因确需对项目经费预算进行调整的，由项目承担单位提出书面调整申请，按原申报程序逐级审核后，报市科学技术局审查同意后进行调整。
第二十四条 项目承担单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。
第二十五条 项目承担单位应当严格按照本办法规定的课题经费开支范围和标准办理支出。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。
第二十六条 项目承担单位应当加强对项目的成本核算，对跨年度的项目，应当保持其核算对象、核算口径的连续一致，发生重大调整的应加以说明。
第二十七条 项目承担单位按照有关要求向市科学技术局报送项目执行情况时，必须反映专项资金使用情况，并经项目推荐单位审核加注意见。项目申请验收时，项目承担单位必须提交专项资金决算报告，重大专项应当提交会计师事务所出具的专项资金审计报告。
第二十八条 项目因故中止，项目承担单位财务部门要及时清理帐目与资产，编制财务报告及资产清单，按原程序经审核后报送市科学技术局，结余资金按原渠道收回，并按项目申报程序，安排新项目。
第二十九条 专项资金形成的固定资产和知识产权等无形资产按照国家有关规定执行和管理。专项资金形成的大型科学仪器、科学数据、自然科技资源等，按照国家、省、市科技基础条件平台的有关要求开放共享，提高资源的利用效率。
第三十条 项目执行到期后，承担单位应当在项目任务书规定的执行期限届满后3个月内向项目推荐单位提出书面申请及相关材料，经项目推荐单位审核后报市科学技术局申请结题或验收。项目执行期满后3个月内如不能进行验收的，项目承担单位应按程序逐级向市科学技术局提出延迟验收申请。
第三十一条 专项资金验收中存在下列行为之一的，不得通过项目验收：
（一 ）编报虚假预算，套取科技经费；
（二）未对项目经费进行单独核算；
（三）截留、挤占、挪用项目经费；
（四）违反规定转拨、转移项目经费；
（五）提供虚假财务会计资料；
（六）未按规定执行和调整预算；
（七）虚假承诺、自筹经费不到位；
（八）其他违反国家财经纪律的行为。
第三十二条 项目通过验收后，专项资金如有结余，结余资金由项目承担单位按规定安排用于科研活动，不得归项目组成员所有或长期挂帐，严禁用于发放奖金和福利支出，项目未通过验收的结余资金按原渠道予以收回。
第三十三条 市科学技术局对专项资金的管理和使用建立项目经费绩效考评制度，考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。
第三十四条 市财政、审计、科技部门对专项资金的使用情况进行监督检查，违反本办法有下列行为之一的，由市科学技术局视情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等惩处措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；
（二）以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；
（三）未执行专项资金项目支出预算的；
（四） 截留、挪用专项资金的；
（五）未经批准变更项目内容或者调整预算的。
第六章 附 则
第三十五条 本办法由市财政局和市科学技术局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。2007年12月发布的《天水市技术研究与开发专项资金管理办法》（天财建发【2007】781号）同时废止。
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