2023年

第2期(总第 179 期)

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主  办: 天水市人民政府

主  编: 黎映广

副 主 编 : 温宗茂 马腾飞 成沿锋

责任编辑: 常鹏斌 马 晶 王 慧

地  址: 天水市秦州区民主西路34号

邮  编: 7410000

电  话: 0938-8212269

网  址: http://www.tianshui.gov.cn

出刊日期: 2023年3月20日

承  印: 天水日报博通彩印有限公司

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在八届市政府第三次全体会议上的讲话

发布日期: 2023-03-21 16:43 信息来源: 市政府办公室 浏览次数:

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在八届市政府第三次全体会议上的讲话

王国先

(2023年2月1日)

同志们:

今天,我们召开市政府全体会议,主要任务是贯彻落实省委十四届二次全会、省委经济工作会议、全省经济运行调度会议、省政府全体会议及市委八届五次全会暨市委经济工作会议精神,迅速落实省、市《政府工作报告》确定的目标任务,细化分解2023年重点工作,以开局就是决战、起步就是冲刺的拼搏精神,自我加压,狠抓落实,确保实现“开门红”“开门旺”,为完成全年主要目标任务奠定坚实基础。下面,我重点围绕抓落实、促发展、开新局,讲三个方面的意见。

一、认清大势大局,强化抓落实的紧迫感和责任感

去年成绩殊为不易,必须充分肯定倍加珍惜。2022年,是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮新冠肺炎疫情冲击和超预期的经济下行压力、多重叠加的风险挑战,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,认真贯彻省第十四次党代会精神,按照市第八次党代会和市八届人大一次会议的总体部署,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实推进“四强”行动,做深做细“五量”文章,加压奋进、迎难而上,经济社会发展取得新的成效。从省统计局反馈情况看,我市有7项指标增速高于全省平均水平,生产总值高于全省0.8个百分点(全省4.5%,我市5.3%),一产增加值高于全省0.3个百分点(全省5.7%,我市6.0%),二产增加值高于全省0.7个百分点(全省4.2%,我市4.9%),三产增加值高于全省0.8个百分点(全省4.4%,我市5.2%),固定资产投资高于全省4.7个百分点(全省10.1%,我市14.8%),城镇居民人均可支配收入高于全省0.2个百分点(全省3.8%,我市4.0%),农村居民人均可支配收入高于全省0.4个百分点(全省6.4%,我市6.8%)。能够在极其困难的情况下取得这样的成绩,是包括在座的诸位和全市上下共同努力的结果,成绩来之不易,我们必须充分肯定、倍加珍惜,新的一年推动政府各项工作取得新成效、迈上新台阶。

)短板问题仍然不少必须清醒认识、全力解决尽管去年工作取得明显成效,但短板问题仍然比较突出。2022年,全市主要经济指标增速大多排名全省中下位次,其中3项指标排名全省10名以后。在省上对市州重点工作完成情况评价中有7项指标评价扣分较多。从表象上看,存在的问题:一是项目推进力度不大。重点项目包抓推进机制落实不到位,协调解决问题、跟踪督促推进方面还有差距,谋划实施的重大项目较少,个别项目因资金等原因进度较慢,影响了固定资产投资增长。二是服务企业发力不足。面对疫情和原材料价格上涨等不利形势,“一企一策”帮助企业纾困解难措施不力,重点企业生产经营效益下滑,企业投资力度明显下降,规上工业增加值增速低于全省1.5个百分点(全省6%,我市4.5%),工业固定资产投资增速低于全省44.3个百分点(全省57%,我市12.7%)。三是促进消费措施不多。针对疫情对批发零售、餐饮住宿、交通运输、文化旅游等行业的反复冲击,我们组织开展了一系列促消费活动,但总体上办法不多、效果不明显,全年社会消费品零售总额增速降幅较三季度扩大0.3个百分点,对全市经济发展影响严重。但从自身查找原因,还是我们主观努力不够,工作推动不扎实、不到位,争先进位的劲头不足、破解难题的办法不多、一抓到底的韧劲不够。我们一定要正视差距问题,树牢“不进则退、慢进也是退”的意识,增强“知耻而勇、逆流而上”的决心,千方百计想办法、解难题、破困局,在发展中补短板强弱项,在发展中稳增长促提升,不断塑造发展新动能、新优势。同时我们也要看到,经过多年的发展积累,我市各项工作取得显著成效,为我们加快发展奠定了坚实基础。目前我市正处在夯基垒台、积蓄后劲的爬坡成长期、转型升级的关键期、重大机遇叠加的战略窗口期,我们一定要坚持把稳增长、促发展、进位次作为首要任务,增强“先”的意识、拿出“抢”的态度、迸发“干”的劲头,坚定信心,真抓实干,尽快扭转经济发展被动局面。

二、紧盯重点任务,强化抓落实的针对性和实效性

市“两会”闭幕后,市政府办公室第一时间对政府工作报告提出的目标任务逐项进行了分解,对每一项工作都明确了责任领导、责任单位和时限要求。可以说,现在任务非常清楚、责任非常明确、要求也非常具体。各级各部门要主动融入全省“一核三带”区域发展格局,聚焦建设区域中心城市、推动老工业基地高质量发展,以打造“五区五中心”为目标,深入推进“四强”行动,做深做细“五量”文章,全力抓好十项重点工作:

一要强工业、兴产业。工业强则经济强、工业活则经济活。作为全国老工业基地,做大做强工业经济始终是我市发展的重中之重。各县区各相关部门要深入实施“工业强市”战略,大力推进“强工业”行动,聚焦集成电路封测产业聚集区和先进制造业转型升级示范区建设,坚持传统产业“三化”改造提质增效、新兴产业培育壮大“两手抓”,重点支持华天集成电路高可靠封测扩大规模、星火机床智能化升级改造等项目建设,推进旭盛OLED载板玻璃、旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶、杰瑞10万吨锂电池负极材料等项目达产达效。要深入推进“强科技”行动,加快“科创中国”试点城市建设,突出企业创新主体地位,支持产学研联合创新,培育引进一批高新技术企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业,开发一批具有自主知识产权的工业新产品,加快培育工业新优势。要抓好果菜畜药高品质现代化特色农业先行区建设,围绕调结构、树品牌、促融合、强龙头,积极推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大”工程,着力做强做优农业特色产业,加快秦州区国家农业现代化示范区、麦积区国家现代农业产业园创建步伐。要围绕打造“千山万水·就爱天水”文旅品牌,加快白鹿仓旅游度假区、伏羲庙景区游客服务中心等项目建设,启动运营麦积山游客服务中心,加大旅游宣传推介力度,全面推出旅游精品线路和景区景点优惠政策,推动旅游市场快速回暖。

二要抓项目、促投资。省委经济工作会议明确提出,要以强化有效投资为经济发展赋能。就我市而言,扩大有效投资,必须靠重大项目拉动。特别在去年疫情防控的大背景下,我们全力推进重大项目,持续扩大有效投资,固定资产投资同比增长14.8%,高于全省4.7个百分点,为全市经济发展实现稳中有进提供了有力支撑。可以说,项目建设是扩投资、稳增长的关键举措,也是抓好今年经济工作的重中之重。各县区各部门一定要牢固树立“项目为王”理念,切实增强抓项目、扩投资的紧迫感和责任感,自觉把天水发展放在全省、全国的大局中来看待、来谋划,抢抓政策机遇,增强拼抢意识,在主动对接、积极争取上下更大功夫,努力争取更多项目和资金。现在已进入2月份,要尽快动起来、紧起来,全力以赴推进重点项目开工复工,掀起大干快干项目的热潮。要严格落实重大项目包抓责任制和清单管理制,完善项目管家、并联审批、专班推进、督查通报等工作机制,倒排工期、挂图作战,尽可能把项目工作朝前做、往前赶。续建项目要做好协调调度,积极组织施工力量,尽快复工;新建项目要扎实做好各项开工准备,及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题,尽早达到开工条件,确保按计划开工建设,形成更多的投资量;预备项目要加强上下汇报衔接,加快前期工作进度,力争早日立项建设。市发改委要尽快拿出重点投资项目、重大建设项目、重大前期项目清单,抓紧筹备上半年重大项目开工活动。对于项目前期手续、土地征收等方面存在的一些问题,各县区长要亲自上手协调解决,确保按计划如期开工建设、如期建成达效。

三要扩园区、提能级。园区是工业发展的主要载体和依托,也是我市经济发展的重要增长极。去年我市园区建设取得较好成效,秦州经济开发区升格省级开发区,天水经济技术开发区被认定为全省代表性园区,经开区在商务部考核中名列全国第104、西部第16、全省第1,成绩值得肯定。经开区管委会和各县区要继续坚持好做法好经验,围绕“扩区增容”“一区多园”“提质增效”三大文章,积极推进三阳高新技术产业园和县区工业园区建设,着力完善配套设施“硬环境”和管理服务“软环境”,不断提升园区承载能力。要紧扣园区功能定位、产业布局,把开发重心向提质增效、转型升级、功能完善、绿色发展方向转变,加快建设专业化、特色化、创新型产业园区。要聚焦招商引智、产业服务、创新孵化,推动人才、资金、土地、技术等资源要素向园区集中,引导产业项目、重点企业向特色工业园区集聚发展,培育优势产业集群。要树立“以亩产论英雄”导向,加大考核评价力度,提升园区投资强度和产出效益,持续增强园区发展能级,稳步提升园区在全市经济高质量发展中的拉动力。

四要大招商、招大商。抓招商就是抓发展、抓未来。今年,省委省政府明确提出招商引资到位资金增速要达到15%,这是一个硬指标、硬杠杠,各县区各部门要高度重视,始终把招商引资作为“一把手工程”,扎实开展“引大引强引头部行动”,坚持扬长和补短结合、数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步,聚焦产业布局和产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业,以“拼抢”的状态和作风,主动出击,精准招商,引大引强,努力在引资规模上实现新突破、取得新成效,不断为全市高质量发展蓄势赋能。要配强招商引资专班力量,压实招商引资责任,全面落实优惠政策,加快推进签约项目。要按照“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则,加强跟踪对接服务,及时协调解决问题,提高招商引资项目落地率和资金到位率。市招商局要加强统筹协调,完善招商引资考核评价机制,督促责任单位始终保持“时不我待”的紧迫感,以“你追我赶”的拼劲快速掀起大招商招大商的新热潮,加快实现资本注入、资源补充、延链补链、产业集成、结构调整多重目标。

五要促消费、活商贸。因三年疫情,我市市场消费受到前所未有的冲击和影响。当前,随着疫情政策的优化调整,全力恢复扩大消费成为我们推动经济发展的当务之急。去年11月份以来,《扩大内需战略规划纲要》《“十四五”扩大内需战略实施方案》《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》等重要文件相继出台,有许多促消费、扩内需的“真金白银”,各级各有关部门一定要认真学习研究,全力抓好落实。要聚焦区域商贸物流中心建设,坚持把消费作为拉动经济增长的基础性力量,加快改善消费条件,大力创新消费场景,积极推进甘肃物产万达公铁智慧物流园、陆港保税物流中心、高铁南站万达广场等项目,改造提升特色餐饮街区,有效激发市场活力,尽快扭转消费不旺、商贸不活态势。要加快推进商贸流通领域复工复产,线上线下齐发力,引导各类市场经营主体积极开展打折让利活动。要支持餐饮企业举办美食节、美食周等餐饮促消活动,深入挖掘消费潜力,提振餐饮市场消费。要持续开展优质产品展销、绿色智能家电、汽车等促消费活动,促进大宗消费、重点消费扩面增量。要大力发展夜间经济,培育发展中央厨房、同城配送、直播带货等新业态新模式,扩大新型消费比重,加速释放消费潜力。要加快跨境电商综合试验区建设,积极引导外贸企业拓市场、争订单,促进外贸稳定增长。

六要强县域、促发展。县域经济是区域发展的基石,是高质量发展的重要支撑。2022年,秦州区实现生产总值253.7亿元、麦积区实现生产总值213.34亿元,两区占全市的57.38%,而五县没有一个超过百亿元,县域经济发展不平衡不充分依然是影响全市高质量发展的突出问题。去年6月,省、市相继出台了《强县域行动实施方案》,明确了重点任务和具体措施,各县区要结合实际抓好贯彻落实,以县域突破助力全市突围。要因地制宜凸显特色,按照省上《关于加快县域经济高质量发展的意见》和市第八次党代会对各县区发展的定位要求,以实施强县域行动为抓手,以各自发展类型为赛道,因地制宜、特色发展,着力构建多点支撑、多极联动的发展格局,切实走出抓项目、兴产业、带就业、促增收的县域经济高质量发展新路子。要紧盯做大县域经济总量目标,聚力产业发展方向,根据产业发展条件,着眼产业发展趋势,本着“差什么引什么、弱什么补什么”的原则,大力培育新材料、新能源、农产品精深加工、文化旅游、餐饮服务等县域主导产业,支持龙头企业做大做强,推进一二三产业融合发展,加速形成“一县一品”“一业一品”格局。要统筹城乡融合发展,加大县城、中心镇基础设施建设力度,全面提升公共服务水平,不断增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力,以城镇化带动县域经济高质量发展,争取在进入西部百强县、全省十强县上取得新突破。

七要惠民生、促增收。要始终坚持人民至上的价值追求,无论财政压力多大,我们都要保证基本民生支出“只增不减”。要把省、市为民办实事作为改善民生的有力举措,严格按时间节点推进,确保按期落实到位、全面兑现承诺。要全力解决好群众上学、养老等“急难愁盼”问题,扎实做好“保交楼”工作,让群众享有实实在在的幸福感获得感。要坚持把疫情防控工作重心转到医疗救治上来,聚焦老年人和患基础性疾病群体,提升医疗救治能力,全力应对医疗救治需求,切实保健康、防重症、护稳定,确保疫情防控转段平稳有序,最大限度减少对经济社会发展的影响。要全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障、困难群众临时救助措施,加强农村留守儿童关爱服务,切实兜牢困难群众基本生活。要坚持发展富民产业和增加市场主体双向发力,为城乡群众增收提供有力支撑。要落实落细就业优先政策,完善就业服务体系,加强劳动技能培训,加大劳务输转力度,组织开展好“春风行动”等专项服务活动,多元化促进重点群体就业创业,促进城乡群众稳定增收。

八要防风险、守底线。实现经济社会高质量发展,必须高效统筹发展与安全。各县区、各部门要切实增强忧患意识,树牢底线思维,有效防范各类风险隐患,切实为经济社会发展营造安全稳定的环境。要坚决扛稳扛牢粮食安全重任,严格落实耕地保护制度,巩固扩大撂荒地整治成果,推进高标准农田建设,持续巩固提高粮食生产能力,全方位守好粮食安全底线。守牢生态环保底线,加强污染治理力度,坚决打好蓝天、碧水、土地保卫战,确保生态环境质量持续改善。要守牢安全生产底线,严格落实安全生产责任,深入开展重点领域安全生产专项整治,坚决防范重特大事故发生。要守牢防止返贫底线,巩固扩展脱贫攻坚成果,加强“三类户”动态监测帮扶,确保不发生规模性返贫问题。要守牢金融领域安全底线,严格政府债务管控,强化政府平台公司债务风险防范,全力抓好高风险金融机构化险工作。要守牢社会稳定底线,重视加强社会治理和信访工作,加大矛盾纠纷排查力度,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。

九要扶持壮大民营经济。目前,我市多数民营企业规模较小、实力较弱,加快发展的任务艰巨繁重。最近,省上即将出台《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施方案》,提出6个方面21条硬措施,对于调动民间投资积极性、促进民营经济健康发展具有十分重要的意义。各县区、各部门一定要把支持民间投资和民营经济作为推动高质量发展的重要抓手,坚持“两个毫不动摇”,加大政策支持,用市场办法、改革举措激发民间投资和民营企业活力,切实巩固经济发展的“半壁江山”。要聚焦破解民间投资和民营企业融资难、融资贵问题,严格落实金融支持政策,定期开展政银企对接,鼓励支持民间投资,不断拓宽融资渠道,努力满足民营企业发展资金需求。要健全领导干部和政府部门包联纾困机制、民营企业问题反馈和转办督办机制,建立“白名单”和“六必访”制度(企业创新孵化时必访、经营困难时必访,登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访),扎实开展助企纾困行动,持续优化公平竞争法治环境,用心用情为民营企业排忧解难,助力企业健康发展。要健全完善政府守信践诺机制,严格落实“项目管家”“代办服务”制度,始终兑现“只要企业定了干,一切手续政府办”的承诺,全力营造重商、亲商、安商良好环境,吸引更多民营企业投资天水、落户天水、发展天水。

十要积极发展数字经济。数字经济是助推高质量发展的重要引擎,是构筑竞争新优势的有力支撑。各县区、各部门要切实把发展数字经济摆在重要位置,促进数字经济和实体经济深度融合,推进传统产业“绿色化、信息化、智能化”改造,释放数字经济放大、叠加、倍增效应,切实为高质量发展“赋能”。要紧紧围绕“产业数字化、数字产业化”发展方向,充分发挥华天集团集成电路产业链链主企业优势,辐射带动华洋、天光等产业链企业发展,加大核心技术创新力度,做大做强智能终端产业,全力打造数字产业集群,塑造数字经济新优势。要积极推进工业互联网云平台建设,促进新一代信息技术与制造业深度融合,加快培育数字化车间和智能工厂,提升“上云用数赋智”水平。要加强数字基础设施建设,推进15个智慧城市建设项目,年内实现主城区和县城、重点乡镇5G网络全覆盖,全面建成市网络理政中心,不断提升“互联网+政务服务”效能,提高数字政府建设水平。要推动数字技术与公共服务融合发展,持续实施公共区域无线网络覆盖政府购买服务项目,提高公共服务资源数字化供给和网络化服务水平,加快数字社会建设步伐。

三、改进工作作风,强化抓落实的自觉性和主动性

一要围绕大局、提高站位抓落实。旗帜鲜明讲政治是我们做好一切工作的前提和基础。各级各部门要把坚持党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程,在忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心上持续用力,培育忠诚之“心”、夯实理论之“基”、淬炼信念之“魂”、常修为民之“志”,始终忠于党、忠于党的核心、忠于党的组织、忠于党的信仰、忠于党的事业。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,时刻胸怀“两个大局”,牢牢把握“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神为统揽,自觉站在党和国家的战略全局想问题、做决策、办事情,确保党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落实见效。

要紧盯目标、靠实责任抓落实。决策的价值在于执行,千招万招,不执行、慢执行都是空招。各级各部门要按照党中央国务院、省委省政府及市委市政府的各项安排部署,聚焦重点任务,逐项细化分解,把各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人,排出时间表、列出任务书,健全督查调度、信息反馈、情况通报机制,形成明责、履责、追责的闭环管理链条,真正做到件件有着落、事事有回音。要发挥好考核奖惩作用,以实绩为导向,以结果论英雄,对真抓实干、成效明显的县区和部门,要予以表彰奖励;对不作为、慢作为、乱作为的,要严肃追责问责。

改进作风、优化环境抓落实。严格落实省委省政府关于开展“三抓三促”行动的部署要求,把改进作风摆在更加突出的位置,牢固树立勇于担当的责任意识,始终秉持真抓实干的务实作风,敢于担当,善于作为,明察实情,坚决纠治形式主义、官僚主义,努力营造接续奋斗、担当作为的浓厚氛围。要强化抓营商环境就是抓高质量发展意识,深入推进“优化营商环境攻坚突破年”行动,持续深化“放管服”改革,凝心聚力打好优化营商环境“组合拳”,推进审批服务提质、企业办事提速、项目建设提效,加快打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境。各位副市长对分管领域部门的工作,该抓的要主动抓,该管的要严格管,切实抓好各自领域和分管工作的统筹调度,对主抓工作要提前谋划、靠前指挥,事不避难、动真碰硬,切实把分管领域的工作抓实抓细、抓出成效。

要强化学习、提升能力抓落实。市政府班子成员、各级领导干部要立足经济社会发展和自身岗位需要,广泛涉猎经济、金融、科技、历史、法律等各领域知识,及时掌握国内国际发展趋势和前沿动态,着力弥补个人知识弱项、能力短板、经验盲区,加速知识更新和能力提升。要运用好调查研究这个重要思想方法和工作方法,经常扑下身子、沉到一线,掌握第一手材料、听取基层一线声音,解剖麻雀、总结推广新经验、新做法,不断提高推动高质量发展的政治能力、领导能力、业务能力。

健全制度、完善机制抓落实。要严格落实目标管理责任制、重大项目包抓“责任制”等制度,用制度机制激发和调动广大干部的工作积极性和主动性。要科学运用督查方式,系统谋划好督查事项,严格控制督查的频次和时限,落实督查激励机制,坚决做到工作推进到哪里、督查就跟进到哪里。对督查检查发现的问题,要建立问题清单,实行台账管理,及时督促提醒,全力整改落实。要严守政治纪律和政治规矩,严肃工作纪律,严格执行重大行政决策法定程序,自觉遵守市政府工作规则,自觉运用法治思维和法治方式履行职责,以严明纪律保障市政府各项工作高效落实。

同志们,开局决定全局、起势决定胜势。今年政府工作的目标任务和责任分工已经明确,各级各部门要以党的二十大精神为指引,以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识,勠力同心、狠抓落实,努力实现“开门红”,奋力冲刺“全年旺”,为加快建设区域中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子做出新的贡献。

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