本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，由天水市政府信息公开办公室综合各县区人民政府和市政府各部门、各单位的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费和减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请与天水市政府信息公开办公室联系（地址：天水市秦州区民主西路34号，邮编：741000，电话：0938—8213307，电子邮箱：tsszfxxgk@126.com）。
一、概述
2016年，天水市深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《甘肃省政府信息公开试行办法》，认真落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（甘办发〔2016〕28号，以下简称《实施意见》）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省2016年政务公开工作要点〉的通知》（甘政办发〔2016〕70号，以下简称《工作要点》），紧紧聚焦政府中心工作，始终围绕群众关切的问题，创新信息发布、解读和回应机制，丰富公开渠道，细化公开内容，充分保障公民、法人和社会组织的信息公开权利，有效发挥了信息公开助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设的重要作用。
目前，全市有政府信息公开工作人员551人，其中专职人员81人、兼职人员470人。2016年，全市各县区、各部门召开政府信息公开工作会议或专题会议21次，举办各类培训班17次，培训人员1260人次。
（一）加大督促检查力度
不断加大信息公开工作的监督检查力度，着力加强工作跟踪落实和责任追究。围绕《实施意见》强调的5方面内容和《工作要点》强调的6方面内容，将政务公开任务分解到相关职能部门，明确了责任部门、公开范围、公开主体、公开形式、公开时限。在市政府网站信息公开专栏设立“重点领域”栏目，并链接到相关责任单位的网站或专栏，安排专人不定期督查各单位网站运行情况，确保网页正常显示、信息及时更新。通过听取汇报、现场检查、登陆网站核查等方式，重点检查各县区、各部门信息公开指南、目录、年度报告的编制更新情况和政务公开要点、统计制度的落实情况，对检查中发现的问题及时督促整改，对完不成任务的单位进行通报，有力保障了信息公开工作的高效运行。
（二）完善政务公开制度
在修订完善《天水市政府信息公开工作考核办法（试行）》和《天水市政府信息依申请公开办法（试行）》的基础上，根据市领导批示精神，结合我市实际，深入调查研究，广泛征求意见，制定出台了《中共天水市委办公室天水市人民政府办公室关于全面推进政务公开工作的实施意见》（市委办发〔2016〕44号）和《天水市人民政府办公室关于印发天水市2016年政务公开工作要点的通知》（天政办发〔2016〕71号），明确了我市政务公开工作的指导思想、基本原则、近期目标和职责分工，全市政务公开工作制度化、标准化水平显著提升。
（三）认真组织考核
把信息公开作为打造阳光政府，建设廉洁、高效、法制政府的重要举措，纳入政府重要议事日程，及时研究部署相关工作，市政府主要领导和分管领导多次就信息公开工作作出批示，市政府信息公开办公室着力加强全市信息公开工作的统筹规划、安排部署、组织实施和指导监督，努力推动信息公开工作规范化运行，形成了主要领导过问、分管领导统筹、相关部门负责、专门人员实施的工作格局，有力地保障了全市信息公开工作的顺利推进。2016年初，严格依据《天水市政府信息公开工作考核办法（试行）》，对照评分指标，对县区、部门的信息公开工作进行了量化考核和通报排名，有力促进了信息公开工作的深入开展。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开的政府信息数量
2016年，各县区、各部门、各单位通过多种渠道主动公开政府信息101474条。通过政府公报公开151条，通过各级政府网站公开72698条，通过政务微博公开3473条，通过政务微信公开7762条，通过报刊、广播、电视等其他方式公开政府信息21493条。截至2016年底，累计主动公开政府信息969671条。
历年主动公开政府信息数
（二）主动公开政府信息的主要类别
公开内容涉及政府机构设置和职能、规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划规划、政府重大督办事项、应急预案、预警信息及应对情况、国民经济和社会发展统计信息、行政审批、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、扶贫攻坚、饮用水安全等多个方面。
（三）主动公开政府信息的形式
认真办好政府网站、新闻发布会、政府公报、政务公开栏、政务微博、政务微信等载体，紧密联系新闻媒体，打造渠道多样、形式丰富的信息公开新格局。
在市政府网站信息公开专栏首页增加了“天水发布”微信、微博公众号二维码，方便群众通过手机、平板等移动设备随时随地关注我市政务动态，增设了“市长解读政策”“辟谣平台”“网站咨询”等栏目，对各县区政府、重点领域牵头部门的网站信息公开专栏进行了逐一督办整改，全市政府网站交流互动性显著提升，公众查阅更加方便，有效发挥了政府网站作为信息公开第一平台的作用。
围绕全市重点工作和群众关心关注的热点问题，筛选主题、精心设计、及时更新市政府政务公开栏17期，图文并茂地展示全市经济社会发展的各项工作成就和全市重大决策部署，使政务公开栏成为群众了解政府工作的便捷窗口。编辑、出版《天水市人民政府公报》12期，公开省、市政府重要文件和政府大事记、发文要目等各类政府信息151条，赠阅市直各单位和各县区、乡镇政府以及市县区党委、人大、政协、各民主党派和友好城市1.2万册，达到了传达政令、公开政务、服务社会的目的。
通过各类新闻媒体积极宣传报道信息公开工作的相关活动和情况，向社会公众介绍了信息公开工作的目的、意义、进展情况等。根据政府工作安排及重大活动宣传需要，市政府新闻办在北京、兰州、天水共组织召开新闻发布会7场，使社会各界及时了解政府重点工作，为推进信息公开发挥了重要作用。
主动适应传播对象化、分众化趋势，积极推广政务微信公众号，遵循新媒体大众传播规律，用符合网民审美的宣传方式，深入浅出、简明易懂地发布解读重大决策部署和政务动态，收到了良好的宣传效果，截至2016年底，“天水发布政务微博”粉丝量7.7万、全年共发布信息2300多条，“天水发布微信公众号”关注人数1.2万多人、全年发布信息320期1600多条，显著提高了信息公开的时效性、生动性、便捷性。
（四）开展政策解读工作情况
在市政府网站“政策解读”专栏新增“市长解读政策”，集中发布了领导一年来通过各种场合对全市重大决策部署所做的权威解读；及时转发省政府网站、市级媒体刊发的政策解读文章，各县区、各部门共发布转载各类政策解读稿件1702篇。将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，通过新闻发布会、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式，对涉及群众切身利益的重大决策事项进行全面解读。依托天水人民广播电台开展“行风热线”活动，邀请与群众利益密切相关的市工商局、市环保局、市质监局、市食品药品监管局、市公安局、市水务局、市民政局、市人社局医保中心、市卫计委农合办、市第一人民医院等38家单位的负责人走进电台演播室，接听热线电话，解答听众疑问，解读有关政策，发布重要信息。
（五）回应舆情关切情况
结合天水实际，建立了“市委书记市长留言板”“市长信箱”“12345市长热线”等社情民意反映和诉求表达渠道，建立健全网民留言办理相关制度，先后下发了《天水市网民留言办理工作办法》《加强网民留言办理反馈工作的通知》等一系列文件。加强政民互动的日常监管，狠抓网民留言协调办理工作，市领导亲自批示督办重要网民留言。2016年，“市委书记市长留言板”收到各类网民留言5万多条，经筛选受理有效网民留言6857条，办理答复6027件，办结率87.9%；“市长信箱”收到电子邮件114条，答复95条，办结率83.3%；接收省上交办的涉及天水的网民留言306件，办理答复247件，办结率80.7%；承办人民网《地方领导留言板》涉及天水网民留言2268条，回复1512条，回复率66.7%，比上年增长42%；天水市、秦安县双双斩获“2016年度人民网网民留言办理工作先进单位”殊荣。
（六）《工作要点》贯彻落实情况
1.以公开促决策科学。认真贯彻落实《中共天水市委关于全面推进依法治市工作的实施意见》（市委发〔2015〕58号）、《天水市人民政府关于印发天水市人民政府重大行政决策程序规定的通知》（天政发〔2015〕100号）、《天水市人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见》（天政发〔2015〕122号）等要求，进一步明确了市政府重大行政决策的范围、原则及程序，不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策5个必经程序，鼓励公民、法人和其他组织监督市政府有关决策的执行。通过政府网站、新闻媒体、微信微博等载体，积极做好“十三五”规划情况、各类专项规划计划、城乡建设规划的公开工作。启动了天水市城市总体规划公众参与活动，积极搭建开放平台，及时回应公众意见，坚持“参与—反馈—再参与”，运用专业的社会学研究方法，定量、定性分析民意，使城市规划编制工作更多、更好地吸收公众意见。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的经济社会发展事项广泛收集公众意见，面向社会公开征集了秦州区新建桥梁名称、成纪新城19条道路名称、西关片区名城保护（棚户区改造）一期项目设计方案、伏羲庙标识、伏羲大典祭文和宣传语、甘肃省第三届中学生运动会吉祥物设计方案等，显著激发了公众参与热情，切实提升了政务公开工作实效。
2.以公开促执行到位。进一步强化审计检查，加大财政预决算、领导干部经济责任、重点建设项目竣工决算、民生项目等重要审计事项的公开力度。在市政府网站设立规范性文件专栏，对规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理，对2017年政府规章立法计划、涉及公众切身利益的《天水市淘汰尾气排放不达标黄标车和老旧机动车实施细则》等草案面向社会广泛征求意见建议，拓宽公民参与立法的渠道，提高政府立法公众参与度。
3.以公开促管理规范。加快推进“三张清单一张网”建设，通过天水政务服务网“阳光政务”板块发布了市级权责清单，公开了市级政府部门保留的行政权力2900项，编制责任事项19595项、追责情形25788项；公布了7个县区权责清单，共计行政权力17977项，主动“晒权”，接受社会监督，确保“清单之外无权力”。推进重大专项资金从预算到分配的全过程公开，2016年共筛选48项财政专项资金清单在天水政务服务网全面公开。建立健全行政执法主体、执法人员名录库等行政执法公示制度，通过甘肃省政府法制信息网执法证件管理系统录入、公布了市、县区430个行政执法主体和10594名行政执法人员的基本信息，做到了行政执法主体、执法人员信息化、动态化管理，显著提高了政府依法行政水平。在市政府网站建立了“天水市工程建设领域信用信息共享专栏”，公布了有关企业概况、资质、项目业绩、信用评价、行为评价、行政裁决（定）、欠薪及欠缴社保金、质量安全等各方面从业信用信息，公开了从业人员执业资格、良好行为、违法行为、行政处罚等个人从业信用信息。通过市政府网站、《天水日报》专栏、天水电视台专题节目、具有行政处罚职能的部门网站等渠道及时公开行政处罚案件信息，报道典型案件、曝光存在的问题，进一步约束和规范行政权力运行。强化国有企业运营监管信息公开，在市财政信息网增设“国有企业相关信息”专栏，发布国有资产保值增值、业绩考核、职务任免、产权交易、国企改革、企业运行等方面信息。通过市公共资源交易
中心网站、甘肃省政府采购信息网站公开公共资源交易招标公告、中标公告、采购合同公告、投诉处理决定等信息。加大价格和收费信息公开力度，所有价费审批事项全部在市发展改革委网站公开。通过市扶贫办网站公布了年度减贫责任书、年度扶贫资金计划、项目计划、贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况；由乡镇扶贫工作站在贫困村张贴贫困村扶贫项目实施计划、资金使用安排，公示建档立卡贫困户评选、退出名单。
4.以公开促服务优化。通过市政府网站、市机构编制网、天水日报和有关部门网站公布了2016年市级政府部门分2批次取消调整和下放的行政审批事项16项，公布了全部157项市级政府部门行政审批事项名称、实施机关、取消内容等详细信息。通过天水政务服务网集中公开了具有行政审批权限的政府部门审批服务事项目录，公布了每个审批事项的行使依据、受理条件、收费依据和标准、申请材料、流程图、办理时限、表格下载、常见问题解答，所有审批服务事项都在行政审批服务管理系统中完成和监督，并可在线查询审批服务办件办理状态，基本实现了行政审批事项的网上受理、网上审批、网上监督、公开运行。
5.以公开促结果透明。通过新闻媒体、政府网站加大对中央、省、市决策部署贯彻落实结果的公开力度，特别强化发展规划、政府工作报告、为民办实事等方面事项落实情况的公开。按照《甘肃省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》（甘政办发〔2015〕138号）精神，在市政府门户网站设立了“人大代表建议和政协提案办理结果”公开专栏，对2016年政府系统承办市六届人大五次会议代表建议183件、市政协六届五次会议提案221件的办理情况陆续进行了公开。同时，对市人大、市政协领导现场督办案以新闻形式在市政府门户网站“政务督查”栏目中进行公开发布，有力促进了人大代表建议、政协提案的办理落实。
三、政府信息依申请公开办理情况
全市受理信息公开申请9件，其中信函申请1件、占申请总数的11%、网络申请8件、占89%。申请内容主要涉及房屋拆迁与补偿、土地征用、城乡建设与规划、统计数据等方面的政府信息。
全部9件信息公开申请均得到了及时认真的答复，其中同意公开2件、占答复总数的22%，不属于本行政机关公开5件、占56%，申请信息不存在数2件、占22%。
截至2016年底，全市累计受理政府信息公开申请873件，均得到了规范答复。
四、政府信息公开的收费和减免情况
本着服务群众、减轻群众负担的原则，各县区、各部门在答复信息公开申请时未收取费用。
五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况
全市未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
六、政府信息公开存在的主要问题及改进措施
（一）工作中存在的主要问题和困难
2016年，我市信息公开工作取得了一定的成绩，但与中央、省上对政务公开工作的要求相比，与广大人民群众的诉求愿望相比，仍然存在以下一些问题：
一是基层一线工作人员业务能力不能完全适应信息公开的新要求。目前，大多数县区基层工作人员没有参加过高层次、系统化的业务培训，对于信息公开的基本内涵、形式内容、基本程序掌握还不够全面。
二是工作队伍的专业性和稳定性有待进一步提高。受机构编制、工作经费的影响，信息公开工作人员兼职比例过高、轮岗换位频繁，基层单位信息公开工作人员往往身兼数职、工作任务繁重，工作质量效益还不高。
三是舆情回应联动机制有待进一步理顺。现有的发布、解读、回应衔接配套机制不能完全适应互联网传播方式的要求，特别是与宣传、网络监管等部门的快速反应和协调联动机制仍需进一步完善。
（二）具体解决办法和改进措施
一是积极做好信息公开平台建设。督促尚未设立的部门尽快设立信息公开专栏，并参照省、市政府网站信息公开专栏尽快完善页面布局、设立栏目、充实内容。进一步创新信息公开的形式、途径和方法，扩大公开覆盖面，增强公开时效性，将网站信息公开专栏打造成更加全面的信息公开平台。充分发挥新媒体优势，指导各单位办好政务微博、微信平台，增强信息传播效果。
二是深入推进重点领域信息公开。着力抓好“五公开”、政策解读、回应关切、组织领导和考核监督、制度机制建设、政务服务6个方面工作。对照《实施意见》各项工作分工，做好权责清单、市场监管、政务服务、重大项目、减税降费、公共资源交易、国企运营、扶贫攻坚、社会救助、就业创业、保障性住房、危房改造、环境保护、预算决算等重点领域信息公开，加大政策解读、回应关切工作力度，加强业务培训，规范公开内容、时限和程序，真正做到“公开是原则、不公开是例外”。
三是加强依申请公开工作。拓宽受理渠道，为申请人提供便捷的依申请公开服务，进一步提高信息公开在线申请比例。建立重大、疑难申请会商机制，邀请业务主管部门及有关专家参与处理，确保依申请公开渠道便捷畅通、受理答复规范，充分保障公众的信息公开权利。
