本年度报告是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，根据省政府办公厅关于做好政府信息公开工作年度报告的要求编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费和减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等六部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请与天水市政府信息公开办公室联系（地址：天水市秦州区民主西路34号，邮编：741000，电话：0938—8213307，电子邮箱：tsszfxxgk@126.com）。
一、概述
2017年，天水市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》、《甘肃省2017年政务公开工作要点》（甘政办发〔2017〕115号，以下简称《工作要点》）要求，聚焦社会关注、群众关心的热点问题，紧盯重点领域信息公开，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作，不断优化公开流程，健全公开制度，创新公开方式，着力增强公开实效，全市政府信息公开工作稳步推进，有效发挥了信息公开助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设的重要作用。
（一）健全公开制度。把制度规范建设作为推进政务公开工作的重要抓手，不断完善制度和规范体系，先后修订完善了《天水市政府信息公开工作考核办法（试行）》和《天水市政府信息依申请公开办法（试行）》。结合市情实际，制定印发了《天水市全面推进政务公开工作实施意见》，明确了全市政务公开工作的指导思想、基本原则，提升了政务公开工作制度化水平。截至2017年底,全市从事政府信息公开工作人员681人，其中专职人员117人、兼职人员564人,政府信息公开工作体系逐步完善。
（二）细化部署工作。根据甘肃省政府2017年政务公开工作安排，制定印发了《天水市人民政府办公室关于印发天水市2017年政务公开工作要点的通知》（天政办发〔2017〕135号），将政务公开任务分解到相关职能部门，明确了全年政务公开工作目标和职责分工，为全市政务公开工作提供了基础保障。
（三）加强检查指导。严格按照政务公开制度要求，指导各县区、各部门重视政务公开工作，规范政务公开工作流程，不断加大监督检查力度，着力加强工作跟踪落实和责任追究。围绕《工作要点》强调的重点领域公开内容，在市政府网站信息公开专栏公开目录“重点领域”栏目下，增设监管信息公开、农业信息公开、新产业新动能信息、质量监管信息、河长制信息、教育信息、医疗卫生信息、社会救助信息、精准扶贫信息等9个当前热点栏目，并链接到相关责任单位的网站或专栏，安排专人定期不定期督查各单位网站运行情况，确保网页正常显示、信息及时更新。采用读网检查、现场检查、听取汇报等方式，重点检查政务公开信息日常更新和政务公开相关工作落实情况。对检查中发现的问题及时下发整改通知督办单，督促其及时整改到位，有效保证了全市政务公开工作的质量和水平。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开的政府信息数量
2017年，全市各级政府及部门主动公开政府信息131836条，其中，市级主动公开政府信息51066条，县（区）主动公开政府信息80770条。通过政府公报公开168条，通过各级政府网站公开108499条，通过政务微博公开5774条，通过政务微信公开7262条，通过报刊、广播、电视等其他方式公开政府信息22242条。截至2017年底，累计主动公开政府信息1101507条（因同一政府信息可以多种渠道和方式公开，故分类之和大于主动公开总数）。
2008—2017年主动公开政府信息数量（单位：条）
（二）主动公开政府信息的主要类别
主动公开政府信息主要包括：政府机构设置和职能、政策文件、政府工作报告、政府重要会议、政府人事任免、国民经济和社会发展计划、规划、政府重大督办事项、应急预案、预警信息及应对情况、国民经济和社会发展统计信息、质量监管、减税降费、接放管服、双随机一公开、河长制、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、教育、医疗卫生、社会救助、精准扶贫、征地拆迁、饮用水安全等多个方面。
（三）主动公开政府信息的形式
充分利用好政府网站、新闻发布会、政府公报、政务公开栏、政务微博、政务微信等信息载体，打造渠道多样、内容丰富的信息公开新格局。
在市政府网站首页显著位置增加了国务院、省政府、市政府重要信息转载专栏，确保12小时内及时转载重要信息。按照政府门户网站政务活动、政务公开、网上办事、互动回应四大功能，
对市政府门户网站首页进行改版，优化栏目设置和新闻页面，增加了政府文件、数据发布、魅力天水、市长信箱信件回复、互动回应等栏目，市政府网站交流互动性显著提升，公众查阅更加方便快捷，有效发挥了政府网站作为信息公开第一平台的作用。
全年及时发布更新市政府政务公开栏14期，图文并茂地展示了全市经济社会发展的各项工作成就和全市重大决策部署，使政务公开栏成为群众了解政府工作的便捷窗口。
充分借助新型媒体受众广、传播快、影响大的特点，着眼构建更具传播力、引导力、影响力、公信力的主流媒体新媒体矩阵，开通了“天水发布”微信公众号和政务微博，以群众喜闻乐见的形式主动做好政策解读，权威发布重要信息。截至2017年底，“天水发布”政务微博发布信息4270条，“天水发布”微信公众号发布信息315期1565条，显著提高了政府信息公开的时效性、主动性、便捷性。
积极发挥政府公报信息公开渠道作用，全年编制《天水市人民政府公报》12期，赠阅市直各单位和各县区、乡镇政府以及市县区党委、人大、政协、各民主党派和友好城市1.2万册，达到了传达政令、公开政务、服务社会的目的。
2017年全市各级政府及部门举办或参加新闻发布会共46次，其中主要负责同志参加新闻发布会27次，根据全市重大工作安排需要，市政府新闻办在兰州、天水共组织召开新闻发布会8次，为社会各界及时了解全市工作动态，推进信息公开发挥了重要作用。
（四）开展政策解读工作情况
建立健全政策解读机制，在市政府门户网站设置政策解读栏目，下设“中央政策解读”“省政策解读”“市政策解读”“市长解读政策”四个子栏目。2017年，共发布中央政策解读153条、省上政策解读50条、市上政策解读29条、市长解读政策10条。将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，通过新闻发布会、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式，对涉及群众切身利益的重大决策事项进行全面解读。依托《行风热线》栏目，设立行风热线互动平台，全年邀请36家与群众利益密切相关单位的主要负责人上线，接听热线电话，现场解读有关政策，解答听众疑问，发布重要信息。
（五）回应舆情关切情况
高度重视回应社会关切问题，充分发挥留言板、市长信箱的渠道作用，切实加强网民留言办理工作。全年共收到人民网《地方领导留言板》网民留言2543条，答复1877件，办结率73.8%。受理《市委书记市长留言板》有效留言9344条，答复7012件，办结率74.2%。《市长信箱》收到电子邮件112件，答复82件，办结率73.2%。接收省政府办公厅交办人民网《地方领导留言板》给省长的留言涉及天水的112件，答复102件，办结率91.1%。《省长信箱》涉及天水的电子邮件31件，答复27件，办结率87.8%。行风热线全年接到反映电话131个，其中投诉类72个，咨询类59个，办结答复128件，办结率97.7%。
（六）《工作要点》贯彻落实情况
围绕《工作要点》，结合市情实际，细化公开内容，明确责任主体，促进了重点领域信息公开。
1.推进减税降费信息公开。根据中央、省上发布的行政事业性收费目录清单，及时梳理我市本级执收的行政事业收费目录清单、涉企收费目录清单、基金清单并在天水市政务服务网予以公布。截至目前，我市行政事业性收费涉及20个部门、59个行政事业性收费项目。其中，由中央审批的行政事业性收费项目为16个部门、37个项目；由省级审批的行政事业性收费项目为6个部门(2个重复部门)、22个项目。所有收费项目清单已全部在天水政务服务网进行公布，接受社会各界监督。2017年，全市取消、停征、免征行政事业性收费共21项1001万元。取消新型墙体材料专项基金、车辆通行费2项，金额1498万元。各县区累计发放宣传手册30000余份，推送短信14000余条，举办政策宣讲会18次，真正做到了政策宣传全覆盖，信息推送快又准，为减税降费政策落实营造了良好环境。
2.推进公共资源配置信息公开。通过市政府网站、天天天水网、天水在线、市发展改革委等部门网站、当地知名媒体全方位、多渠道向社会发布推介45个具有代表性的PPP项目，项目估算总投资1107.83亿元，涉及农林水利、交通、环境保护、文化旅游、教育、养老、能源、基础设施等多个领域；公开了2017年保障性安居工程建设任务、目标任务分解计划、各县区各类保障性住房和棚户区改造住房的数量和进展情况；通过“市工程建设领域项目信息公开专栏”公开了工程建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息；在市建设局网站设立“工程质量安全管理”栏目，及时通报工程质量治理行动进展情况；通过市公共资源交易中心网站及时发布全市公共工程建设、土地使用和矿产权出让、产权交易、政府采购、药品集中采购等公共资源交易信息，依法依规发布招标公告、中标公示；通过市国土资源局网站公开了年度征地计划、国有建设用地使用权和矿业权出让信息、土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果。
3.推进接放管服信息公开。通过市政府网站、市机构编制网、天水市政务服务网公布了2017年市级政府部门分批次取消调整和下放的行政审批事项68项，公布了全部市级政府部门行政审批事项155项、市级便民服务事项823项、公共服务事项259项，向社会公开项目名称、实施机关、取消内容等详细信息；通过市政务大厅网站集中公开了具有行政审批权限的政府部门审批服务事项目录，公布了每个审批事项的行使依据、受理条件、收费依据和标准、申请材料、流程图、办理时限、表格下载、常见问题解答，所有审批服务事项都在行政审批服务管理系统中完成和监督，并可在线查询审批服务办件办理状态，基本实现了行政审批事项网上受理、网上审批、网上监督、公开运行；通过天水政务服务网“阳光政务”板块发布市级43个部门保留的行政权力2894项，便民服务事项823项、公共服务事项259项，编制责任事项19564项、追责情形25749项，市、县政府部门权责清单在甘肃政务服务网上线发布，建立了“三张清单一张网”，实现了“网上晒权”；依托信息化技术和企业大数据交换共享基础，建成全省首家市州层面的市场统一监管平台，制定《天水市全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》（天政办发〔2017〕174号），推动实施“四库一细则”（抽查计划库、市场主体名录库、执法人员名录库、抽查事项清单库，抽查实施细则），建立了32个部门308项随机抽查事项清单、432个执法主体和10846名行政执法人员名录库，强化事中事后监管，促进了市场公平竞争；通过市政府网站、具有行政处罚职能的部门网站等渠道及时公开行政处罚案件信息，报道典型案例、曝光存在问题，进一步约束和规范了行政权力运行。
4.推进公共服务信息公开。通过市扶贫办网站公布了2017年度扶贫政策、年度减贫责任书、年度扶贫资金计划、贫困人口脱贫计划、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息；建立直接面向群众的社会救助信息公开渠道，将城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助和临时救助的申请流程、受理范围、办理时限、监督电话作为便民服务事项在天水政务服务网和市民政局交互信息平台上予以公布；通过市环保局网站公开了全市环境质量日报和月报、执法检查计划、环境应急预案、环境违法案件、建设项目环境影响评价等信息，全年向社会公开城市饮用水水源地、供水厂出厂水和用户水龙头水质等信息12条；全面落实河长制信息公开，在市水务局网站设置河长制栏目，主动公开市县河长名单、河长制工作方案，确保河长制工作落到实处，接受社会监督；在市教育局网站公开了全面改薄、招生政策、营养改善、教育均衡发展等信息，将教师资格考试、学生体育艺术等级考试等各类考试的公告、成绩上网发布，受到了考生肯定；在市卫计委网站对各类传染病及突发公共卫生应急处置预案、突发事件医疗救治情况、医疗卫生机构预决算、重大公共卫生项目等进行了公开公示并详细解读了我市14家城市公立医院综合改革政策；通过市人社局网站及时公开了社会养老保险、离退休人员待遇提标、下岗失业人员社保补贴、扶持创业、小额担保贷款、《就业失业登记证》办理政策和程序；加大全市事业单位招考、卫生系统招考、公务员考录、急需紧缺人才引进、全省扶持高校毕业生就业等大型考试项目信息公开力度，将招考方案、岗位计划、考试安排在市政府网站、市人社局网站、新闻媒体上广泛宣传，并及时提供成绩查询；通过市食品药品监管局网站公开了药品零售企业GSP认证公示、注销药品经营许可证企业名单、食品药品消费警示、食品安全违法案件等信息。
5.推进公共监管信息公开。进一步强化审计监督检查，加大财政预决算、政府债务、三公经费、领导干部经济责任、重点建设项目竣工决算、民生项目等重要审计事项的公开力度。强化社会组织年检、处罚、评估情况公开，明确了各类社会组织应当公开的基本事项。依托市政府网站“市工程建设领域信用信息共享专栏”，公布了有关企业概况、资质、项目业绩、信用评价、行为评价、行政裁决（定）、欠薪及欠缴社保金、质量安全等各方面从业信用信息，公开了从业人员执业资格、良好行为、违法行为、行政处罚等个人从业信用信息；通过市安监局网站公开了安全预警、生产安全事故应急预案、安全隐患停产整治、安全生产执法检查等信息；加强房地产市场秩序监管，建立健全房地产市场运行情况分析制度，每月对全市两区五县商品房销售面积、销售价格情况进行统计分析，及时解读房地产政策信息，并在市房管局网站进行及时发布；在市财政局网站公开了全市国有企业的职工人数、薪酬发放等基本情况，资产构成、负债构成、经营情况分析、国有权益总量等主要财务指标，营业总收入、总成本、利润、重大变化事项等企业经营情况；加大价格和收费信息公开力度，所有价费审批事项全部在市发展改革委网站公开。
6.推进重大决策预公开。在市政府网站设立政策性文件专栏，对规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理，及时向社会公布废止的规范性文件目录，并对发布的政府规范性文件统一进行有效期限加注，所有社会关注度高的决策事项，在决策前都向社会详细公开了相关信息。公布了《天水市违法建设查处办法（征求意见稿）》一部地方性法规，《天水市烟花爆竹安全管理办法（征求意见稿）》《天水市饮用水水源保护区管理办法（征求意见稿）》两部政府规章和《天水市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《天水市固定资产投资项目节能审查实施办法》《天水市无偿献血管理实施办法》《天水市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》《天水市市场监督管理随机抽查实施细则》《天水市人民政府质量奖实施办法》六部规范性文件，通过网络公开征求意见，并及时反馈了意见采纳情况。
三、政府信息依申请公开办理情况
截至2017年底，全市累计受理依申请公开信息932件，均得到了规范答复。2017年全市共受理依申请公开59件，其中当面申请6件、占申请总数的10.2%，在线申请40件、占申请总数的67%，邮寄申请13件、占申请总数的22%。申请内容主要涉及房屋拆迁与补偿、土地征用、城乡建设与规划、统计数据等方面的政府信息。
全市各级政府及其工作部门受理政府信息公开申请59件，已答复59件。其中属于已主动公开的9件、占答复总数的15.3%，同意公开35件、占答复总数的59.2%，同意部分公开1件、占答复总数的1.7%，不属于本行政机关公开9件、占15.3%，申请信息不存在数5件、占8.5%。
四、政府信息公开的收费和减免情况
本着服务群众、减轻群众负担的原则，各县区、各部门在答复信息公开申请时未收取费用。
五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况
全市未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
（一）工作中存在的主要问题和困难
2017年，我市政务信息公开工作取得了一定的成绩，做到了应公开尽公开，但对照省上工作要求，仍然存在以下一些问题。
一是县区部门网站信息公开栏目设置不统一，重点领域信息公开存在公开内容不全面、不系统，更新不及时的现象。
二是受编制等因素影响，多数部门单位未落实专门机构，未明确专职工作人员，普遍存在信息公开专职人员少，多为兼职，业务能力不强，且流动性较大，工作持续性不够等情况。
三是与新时期信息公开要求相比，现有的信息发布、政策解读、回应衔接机制还不够完善，特别是与网络监管、宣传等部门的协调联动机制还需要逐步完善。
（二）具体的解决办法和改进措施
今后，我市将认真贯彻执行《工作要点》要求，以落实重点领域信息公开为目标，以常态化督查督办为着力点，全面推进政务公开工作落实。
一是聚力公开重点，增强公开实效。围绕政务公开重点任务，聚力推进接放管服、预算决算、权责清单、市场监管、政务服务、双随机一公开、重大项目、减税降费、公共资源交易、扶贫攻坚、社会救助、就业创业、环境保护等重点领域信息公开工作，明确任务分工、责任单位，细化公开内容和公开标准，确保相关信息及时完整发布。
二是加强队伍建设，提高业务能力。加强基层政务公开工作人员配备，建立相对稳定的工作队伍，重点强化政务公开业务知识培训，丰富工作人员专业知识，提高业务水平，不断增强政府信息公开的质量。
三是强化协调保障，提升工作水平。不断完善通报、督查、读网检查、约谈等措施和制度，注重横向联系、纵向指导，参照省、市政府网站信息公开专栏督促县区和部门尽快完善页面布局、设立栏目、充实内容。不断改进考评方式，引入第三方测评机构，充分发挥考核的指挥棒作用，落实政务信息公开责任追究制度，确保政务信息公开向纵深推进。
