天水市人民政府关于

2021年法治政府建设工作的报告

天政发〔2022〕8号

省政府：

2021年，在省委、省政府的坚强领导下，天水市法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为统揽，以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为主线，全面履行宪法法律赋予的职责，着力打造良好法治化营商环境，深入推进依法行政，法治政府建设取得明显成效，有力保障和促进了全市经济社会高质量发展。现将工作情况报告如下：

一、坚持正确政治方向，加强党对法治政府建设的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省上关于法治政府建设的决策部署。坚持党对法治政府建设的统一领导，市政府主要领导、分管领导高度重视法治政府建设，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，多次对法治政府建设、“接放管服”改革、全面推行行政执法“三项制度”和证明事项告知承诺制等重点工作专门作出批示，高位推动各项工作措施落实落细。各级政府领导带头学习、带头贯彻落实，通过集体学、专题学、交流学、辅导学等多种形式，深入开展习近平法治思想大学习大培训大研讨，持续深化对习近平法治思想核心要义和精神实质的理解把握，树立系统观念、法治思维、强基导向，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。全市各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想251次，举办习近平法治思想专题讲座8次、专题培训班26期、专题巡回宣讲（报告）会80场次。

（二）加强组织领导，着力推动工作责任落实。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，与改革发展稳定任务同部署、同推进、同落实、同考核。印发《2021年天水市法治政府建设工作要点》，起草制定法治政府建设实施方案，加大重点工作跟踪督办力度。按照市委法治建设工作督查要求，7月上旬至8月上旬，对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习贯彻落实情况、2020年全省法治建设绩效考评第三考评组反馈问题整改情况、2021年依法治市工作要点和法治政府建设工作要点落实情况等10项法治建设重点工作全面开展督查。积极开展第二批法治政府建设示范创建活动，秦安县“甘肃省法治政府建设示范地区”建设成果不断巩固，秦州区“甘肃省法治政府建设示范地区”、清水县“法治文化阵地建设”示范项目创建水平全面提升。

二、严格依法行政，着力打造法治化营商环境

（一）坚持科学民主依法决策。按照《市人大常委会2021年度立法计划》安排，积极参与《天水市文明行为促进条例（草案）》的调研论证、起草、征求意见等工作，配合市人大常委会开展审议工作。开展地方性法规五年立法规划和年度立法计划项目建议征集工作，将《天水市海绵城市建设管理条例》列为2022年地方性法规立法计划项目建议，将《天水市城市生活垃圾分类管理条例》《天水市有轨电车运营管理条例》列为五年立法规划项目建议报送市人大常委会。对16件县区政府和市政府部门报备的行政规范性文件严格进行合法性审查，专项清理涉及长江流域保护、行政处罚法内容、生物安全法规定等方面有效期届满的行政规范性文件5次。修订《天水市人民政府重大行政决策程序规定》《天水市人民政府行政规范性文件制定程序规定》，制定实施《天水市人民政府常务会议会前学法制度》《天水市政府法律事务合法性审查程序规定》《天水市消防车通道管理办法》《天水市城乡居民临时救助管理实施办法》。对市、县区政府16项重大行政决策进行决策后评估，对重大行政决策、重大建设项目、重大行政合同、复杂信访案件等340余件政府涉法事务进行合法性审核，9名市政府法律顾问提供法律论证、咨询101件次。

（二）着力营造法治化营商环境。认真落实省、市《关于营造法治化营商环境的实施意见》，深入开展“深化‘放管服’改革优化营商环境提质提标年”活动，依法规范行政行为，优化行政审批环节，持续提升服务质效。建立市、县区两级法治化营商环境问题投诉举报平台，对37个市级政府部门实施的行政许可等行政权力逐一梳理规范，形成保留非涉密权力事项4330项、责任事项30833项、追责情形37978项的权责清单。大力推行证明事项告知承诺制，公布实行告知承诺制证明事项1604项，办理政务服务事项40000多件，减少证明材料47000多份。开展物业服务市场秩序整顿和涉企收费治理工作专项监督行动、律师服务惠民活动等法治为民办实事行动，人民群众对法治政府建设的满意度不断提升。

（三）严格规范公正文明执法。全面推行行政柔性执法、行政执法三项制度，采用柔性执法方式办理行政执法案件6730件，办理“两轻一免”行政案件11741件，公示行政许可和行政处罚信息62万余条，备案重大行政执法决定1015件。开展行政执法能力三年提升行动和行政执法突出问题专项整治行动。举办依法行政法治政府建设培训班，近7900名行政执法人员参加线上综合法律知识培训。制定印发《关于加强行政执法风险防范工作的指导意见》《关于加强行政检察和行政执法监督衔接工作的规定（试行）》，加强行政执法领域风险防范，形成法律监督和行政监督合力。依法办理涉及优化营商环境、征收拆迁、生态环境保护等领域的行政复议案件33件。制定《天水市行政复议体制改革实施方案》，成立行政复议体制改革领导小组，加快推进全市行政复议体制改革。

三、推进普法与依法治理，夯实法治政府建设社会基础

（一）深入开展普法宣传教育。制定全市普法依法治理工作要点，梳理公布市级国家机关普法责任清单，“八五”普法顺利启动实施。创新法治宣传载体，在天水电视台《法治天水》栏目播出35期，编发依法治市工作动态45期。开展“54321”我为群众办实事和“乡村振兴·法治同行”行动，培训“法律明白人”7100余人，化解矛盾纠纷6487件次。结合习近平法治思想“学习宣传周”和民法典学习宣传活动，开展普法宣传160余场次，全市1.5万余名国家工作人员参加网上学法考试，全社会法治观念不断增强。

（二）不断完善公共法律服务体系。制定天水市基本公共法律服务实施标准和发展指标，推动公共法律服务标准化。各县区已完成公共法律服务中心建设，建成乡（镇）公共法律服务工作站123个、村（居）公共法律服务工作室2631个。全市律师共办理各类案件4500余件，担任政企法律顾问470余家，法律咨询6000余人次，办理公证6947件，完成司法鉴定2614件。成立天水市法律援助中心，接待在线咨询解答、受理转办、跟踪回访等各类法律咨询约1.6万人次，受理指派录入法律援助案件985件。

（三）持续推进法治社会建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定《天水市人民调解案件补贴发放管理办法》，助力各级调解组织调解各类民间纠纷7703件，调解成功率96.8%。实施建立“金融纠纷多元化解”中心、强化生态环境检察司法保护、开展“便民民政”专项行动等10件“法治为民办实事”事项，开展“‘乡村振兴法治同行’村（居）法律顾问‘六个一’暨严格执法规范执业树立律师新形象”活动，解决人民群众法治方面“急难愁盼”问题4000余个。开展多层次多领域法治创建活动，创建全国法治县（市、区）先进单位4个、全国民主法治示范村（社区）10个，天水市秦州区东关街道办事处荣获平安中国建设先进集体。

尽管我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但与新形势新任务新要求相比，还存在普法宣传的广度、深度、精准度不够，行政机关法律顾问制度还未实现全覆盖、基层行政执法和法制审核力量不足、政务环境和营商环境有待持续优化等薄弱环节。2022年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持和加强党对法治政府建设工作的领导，按照省委、省政府安排部署，持续深化“放管服”改革和行政执法体制改革，着力优化政府治理体系，提升政府治理能力，严格依法行政，深入推进法治政府建设，为建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子提供坚强法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

                             天水市人民政府

                            2022年1月22日