天水市“十四五”推进农业农村现代化规划

根据省政府印发的《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》和《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《天水市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年》及《中共天水市委 天水市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等文件精神，现结合我市实际，特编制本规划。

第一章  发展成就及面临形势

“十三五”时期，面对脱贫攻坚艰巨使命，面对农业农村改革发展任务和复杂的农产品市场环境，面对多种自然灾害带来的不利影响，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会目标，稳定发展粮食生产，大力发展特色优势产业，强化农业科技创新推广，扎实改善农村人居环境，持续深化农业农村改革，圆满完成了“十三五”农业农村发展目标任务，“三农”工作在全市全面建成小康社会中发挥了“压舱石”作用。2020年全市一产增加值达到126亿元，年均增长5.6%；农村居民人均可支配收入达到9072元，年均增长8.6%；粮食总产达到127.85万吨，创历史新高。

第一节  发展成就

——脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”， 扎实推进政策、责任、工作“三落实”，不断加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶，累计投入市级以上扶贫专项资金72.72亿元，落实东西部协作帮扶资金9.26亿元，改造农村危房4.02万户；建成易地扶贫搬迁集中安置点232个，有1.07万户5.26万人喜迁新居；建成扶贫车间420个、带动劳动力就业1.42万人；开展精准扶贫劳动力技能培训36.27万人，输转贫困劳动力349万人次，开发乡村公益性岗位3.56万个；建成村卫生室1301个，行政村卫生室覆盖率、大病救治率、建档立卡贫困人口参保率、义务教育入学率均达到100％。五年累计减贫49.78万人，退出贫困村1165个，现行标准下全市农村所有贫困人口、贫困村全部实现脱贫，贫困县区全部摘帽，区域性整体贫困全面消除。

——重要农产品供给能力有效提升。粮食安全责任制全面落实，划定粮食生产功能区225.9万亩，粮食总产连续10年稳定在110万吨以上。2020年全市果品、蔬菜、中药材产量分别达到231万吨、266万吨、5.03万吨，产值分别达到95.8亿元、68.6亿元、5.98亿元；畜禽饲养总量达到1200万头只，畜牧业总产值达到101亿元。累计创建省级以上果品标准园156个、蔬菜绿色高质高效生产基地63个、中药材标准化示范基地25个、市级以上畜禽标准化示范场164个，种植业有效期内“三品一标”农产品发展到211个，城乡居民“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供给充足，农产品供给实现由“吃得饱”向“吃得好”“吃得安全”转变。

——农业现代化步伐明显加快。深入实施“4+2”农业产业振兴行动，加快发展现代丝路寒旱特色农业，以天水国家农业科技园区为龙头的现代农业园区迅速发展。创建省级现代农业示范区2个、省级现代农业科技园2个、省级现代农业示范园7个，培育国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级51家，培育国家级农民专业合作社示范社10家、省级151家，省级示范家庭农场29家、市级228家。农产品仓储保鲜冷链设施达到843座，储藏能力97万吨（含16.07万吨土窑窖）。农产品流通体系不断健全，4个农业农村部定点批发市场、63个农副产品批发市场、120多个电子商务中心和乡镇电商服务站等年交易额100多亿元，大量农产品进入全国40多个大中城市销售，30多种农副产品销往20多个国家和地区。农产品加工转化率、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率、主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达61.6%、55.8%、48.52%和40.4%。麦积区成功创建为全国农村一二三产业融合发展先导区，秦安县安伏镇创建为国家级农业产业强镇。

——农村基础设施提档升级。建成高标准农田76.69万亩，治理水土流失1500平方公里，新修堤防311公里，建成农村安全饮水巩固提升工程247处。新改建农村公路7508公里，行政村通村道路通畅率达到100%，乡镇快递服务覆盖率达到100%，清水县荣获全国“四好农村路”示范县称号。完成营造林136.14万亩，其中造林65万亩，森林面积达到754.66万亩，森林覆盖率36.72%，较“十二五”末提高3.51个百分点。实施农村电网升级改造工程，新建改造10千伏及以下线路7044公里，农村户均配变电容量达到2.14千伏安，农村用电告别了“温饱电”，用上了“小康电”，农业农村发展基础更加夯实，为全面推进乡村振兴奠定了良好基础。

——美丽宜居乡村建设扎实推进。统筹推进山水林田路草系统治理，扎实开展美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动，启动实施了总投资19.8亿元的全市农村人居环境治理项目，建设生活垃圾收集站130座、垃圾池8694个、垃圾焚烧站52座、垃圾压缩站106座、污水处理厂（站）70座。扎实推进农村“厕所革命”“垃圾革命”和“风貌革命”，改建农村户用卫生厕所23.6万座，建成农村公厕2604座，行政村和乡镇镇区公厕实现全覆盖；100%的乡镇、80%的行政村实现垃圾集中收集处理；农村各类黑臭水体逐步消除，污水乱流现象有效遏制；拆除空心院1.13万户，依法拆除无功能建筑3.9万处。农业面源污染治理持续推进，农药、化肥利用率分别达到40.3%和40.02%，废旧农膜回收率、尾菜处理利用率、畜禽粪污利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到83.25%、40.44%、76.7%、85%。建成省级美丽乡村示范村85个、市级170个，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、全国“一村一品”示范村镇5个、全国美丽乡村示范村1个、中国美丽休闲乡村2个、全省乡村旅游示范村3个，清水县被评为全国村庄清洁行动先进县。

——农村各项改革纵深推进。农村土地确权登记颁证基本完成，确认承包地面积655.06万亩，颁证率99.2%。农村“三变”改革取得阶段性成效，入股村集体资金1.17亿元、资产折价1.9亿元，行政村集体经济总收入达到1.3亿元。农村集体产权制度改革有序推进，界定农村集体经济组织成员身份304.71万人，成立股份经济合作社2320家、量化资产24.73亿元。新增农村土地经营权流转面积34.1万亩，总流转面积达到129.2万亩。国有林场改革全面完成，集体林权制度改革成效不断巩固，城乡居民基本医保全面整合，分级诊疗有序推进，乡村医生队伍建设切实加强，所有乡镇卫生院、村卫生室实现一体化管理。

——乡村文明程度不断提升。评选市级以上文明乡镇 67个、文明村180个、道德模范72名、“天水好人”214人、文明家庭63户、五星级文明户3万余户，“讲卫生、知荣辱、明礼仪、扬善德”蔚然成风。各县区全部成立新时代文明实践中心，建设乡镇（街道、机关）文明实践所124个、村（社区、学校）文明实践站2837个。成立志愿服务团体2825个，注册志愿者19.08万人，注册志愿者人数占常住人口比例达到15.4%。有需求行政村幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.85%、99.51%、93.91%。创建省级返乡农民工创业示范县区3个、示范基地8个。建成县区文化馆乡镇分馆70个、乡村记忆博物馆53家、民俗博物馆5家、农耕文化博物馆5家、非遗博物馆2家、“乡村舞台”2491个。创作的大型电视连续剧《苦乐村官》、秦腔现代戏《椒乡里的麻辣事》等一批反映脱贫攻坚主旋律的影视剧获国家级、省级大奖。 

——乡村治理体系渐趋完善。强化基层党组织带头人队伍建设，大力整治软弱涣散党组织，调整村组织书记1087名，选聘大学生村文书1092名。依托“新时代文明实践中心”“道德讲堂”等平台，开展理论宣讲、政策培训、法律宣传、新风培育、科普服务等文明实践。融合推进乡村自治、法治、德治建设，创建国家级“民主法治村”6个、省级97个，排查化解各类矛盾纠纷13371件，全市刑事、治安案件分别下降10.73%和0.85%，群众幸福感、安全感不断提升。我市被评为全省民族团结进步示范市，张家川县被评为全国民族团结进步示范县，秦州区玉泉镇七里墩村、麦积区新阳镇胡大村入选全国乡村治理示范村。

专栏1  “ 十三五”农业农村经济主要指标完成情况

第二节  面临机遇和挑战

“十四五”时期，是我市全面开启建设社会主义现代化的关键时期、也是全面推进乡村振兴和农业农村现代化的重要时期。全市“三农”工作正处在内外部环境深度调整期、新型城镇化潜力优势充分释放期和农业农村现代化发展关键期，全市农业农村发展将迎来重大机遇，也面临诸多压力与挑战。

从有利条件看：一是叠加政策利好。党的十九届五中全会提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，为我市加快“三农”发展提供了行动指南。国家推动“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等多重机遇叠加，蕴含创建农业现代化示范区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、特色农产品优势区、农业产业集群、农业产业强镇等一系列含金量很高的优惠政策；省上出台发展现代丝路寒旱农业指导意见，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，蕴藏着巨大政策红利；市第八次党代会和市八届一次人代会提出了打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区和文旅农康融合发展实验区的发展定位，这些都为我市全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供了重大政策机遇。二是投资保障利好。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》和实施乡村建设行动、补齐农村短板弱项等重大政策，重点在高标准农田、现代种业、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字农业农村、重大科学基础设施等方面加大投入力度，强化现代农业设施装备支撑，实施一批基础性、长远性、战略性农业重大工程项目；关中平原城市群建设、对接融入成渝经济区、西部陆海新通道建设等重大战略的实施，将为我市农业农村现代化发展提供有力支撑。脱贫攻坚任务完成后，涉农政策资金将转向乡村振兴，“三农”领域资金投入力度不断加大，为补齐“三农”发展短板提供了有利条件。三是发展基础利好。经过“十三五”时期坚持不懈努力，全市农业物质装备水平不断提高，粮食、果品、蔬菜、肉蛋等主要农产品供给能力持续增强，农业综合生产能力稳步提升，农业科技研发推广、生产经营管理、可持续发展水平明显提高，农村居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间提供了强有力支撑。四是机制制度利好。继续深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进农村土地经营权有序流转，坚持最严格的耕地保护制度，推进农业标准化和数字乡村建设，有效破解农业农村发展体制机制障碍，激发农民发展生产、改善环境、提高效益的积极性，为农业农村现代化发展创造更加广阔的空间。

从困难挑战看：我市是农业大市，农村资源要素瓶颈制约依然突出，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足。加之我市资源多而不活、农业大而不强、农村广而不兴、农民多而不富的特征明显，城乡、区域、产业、民生领域之间不平衡、不充分、不协调、不配套问题突出。一是区域发展不平衡，制约了城乡统筹融合发展步伐。受立地条件、交通区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，县区之间、县区内不同乡镇之间经济总量、发展潜力、产业培育呈现出明显的不平衡性，两区优于五县、城郊好于远郊，川道区好于其他区域，非民族地区好于民族地区。城乡融合发展水平较低，工业经济对农业农村带动力不强，城乡产业融合度低。二是产业发展不充分，影响了农业高质量发展。粮食面积扩大空间有限，自然灾害多发频发，农业生产资料价格持续上涨，种粮比较效益较低，保持粮食稳产增产压力较大，保障粮食安全区域性风险仍然存在。主导产业全产业链化发展水平较低，大部分农产品还停留在种养初级环节，第一产业向后端延伸不够、第二产业向两端拓展不足、第三产业向高端开发滞后，特色产业小而散、小而低、小而弱的问题还比较突出。多数新型经营主体规模不大、实力不强，传统的“小农”经营方式没有得到根本改变，组织化、规模化程度不高，农民专业合作社和农业产业化龙头企业在助推产品发展的广度和深度上都有很大挖掘空间。品牌宣传推介投入力度不大，产销对接还不够紧密，产业链价值链拓展提升不足，缺少叫得响的区域品牌。三是基础设施建设不尽完善，与群众对美好生活的期盼还有差距。通过脱贫攻坚优惠政策支撑，脱贫村水电路网及公共服务设施建设取得巨大成效，但总体来看，全市农业农村基础设施建设仍然滞后，欠账较多；农业发展保障能力不强，农业保险覆盖面、强度、密度较低，抵御自然灾害能力较弱；一些乡村排污管网、垃圾处理等设施建设滞后，局部地方脏乱差现象依然存在；物质装备水平不先进，农业水利化、设施化、信息化水平较低；农业科技自主创新能力不强，公共服务和社会化服务水平不高，金融配套服务还有很大潜力和空间，特别是一些非建档立卡脱贫村投入保障不足，在农业基础设施、农村发展保障、公共服务等方面形成新的短板。四是发展要素不协调，农业农村现代化新动能有待进一步激发。随着城镇化的快速发展，部分农村年轻劳动力转移为城市居民，现代农业发展缺人才、乡村振兴缺人力问题凸显。推进城乡融合发展体制机制还不顺畅，城乡融合发展政策体系还不完备。一些村选出愿干事、能干事的人担任村干部较难，对农村基层组织建设带来新挑战。一些农村精神文化生活贫乏，婚丧嫁娶盲目攀比，农民公民意识、集体意识有待提高。部分县乡村干部仍习惯以传统思维抓农业，缺少改革韧劲和创新狠劲，破解“三农”发展难题思路不活等。

“十四五”时期我市农业农村发展机遇与挑战并存，希望与困难同在，农业农村现代化建设任务非常艰巨。全市上下必须牢固树立强烈的短板意识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，凝聚各方力量，落实新发展理念，破解发展难题，合力推进乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化发展。

第二章  指导思想和主要目标

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，以“农业农村现代化、产业基础高级化、农村物的现代化、农村人的现代化、乡村治理体系和治理能力现代化”为方向，把保障粮食安全作为保障民生的根本要求，把提高农业质量效益和竞争力作为农业现代化的重大任务，把实施乡村建设行动作为农村现代化的重要内容，把深化农村改革作为提升发展活力的关键举措，深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高粮食生产保供能力，着力发展现代丝路寒旱特色农业，着力做强天水特色“甘味”农产品品牌，着力提升农村基础设施和公共服务水平，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区。

第二节  “十四五”发展目标

——总体目标。一产增加值年均增长5.5%以上；农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

——生产目标。粮食播种面积稳定在480万亩以上，正常年景总产保持在120万吨以上。果品、蔬菜、畜牧、劳务、中药材、乡村旅游六大产业综合产值达到650亿元以上。

——农业现代化建设目标。力争创建国家级现代农业产业园1个、省市级15个、农村一二三产业融合发展先导区2个、国家级农业产业强镇3-5个。新培育市级以上农业产业化重点龙头企业50家、农民专业合作社联合社50家、农民专业合作社示范社200家、示范家庭农场200家。年引进农业新品种、新技术和新装备100个（项）以上，主要作物耕种收综合机械化率达到52%、农产品加工转化率达到64%，科技进步对农业增长的贡献率达到58%以上，新创建“三品一标”农产品品牌100个，高效生态现代农业高质量发展，农村一二三产业深度融合，数字农业加快推进，农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率全面提升。

——农村现代化发展目标。村镇规划布局不断优化，农村生态环境明显好转，农村人居环境全域提升；农村水电路气房等基础设施进一步完善，科教、文化、卫生、体育事业全面发展，社会保障体系更加健全。数字乡村建设取得重要进展，乡村4G网络深度覆盖，5G网络覆盖所有乡镇和重点行政村，乡村智慧物流配送体系基本形成。农村党的建设全面加强，社会主义核心价值观在农村全面弘扬，农村新风尚逐步形成，乡村治理体系加快完善，城乡均等公共服务水平明显提升，农民生活质量明显提高。

专栏2  “ 十四五” 时期农业农村发展主要指标

第三节  二〇三五年远景目标

到2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化初步实现，一产增加值达到300亿元以上，农村居民人均可支配收入达到3万元，较2025年翻一番。乡村产业发展优势突出，结构得到根本性改善，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农业质量效益和竞争力大幅提升，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，特色优势产业产值占农业总产值的比重、循环农业产值占国民经济总产值的比重显著提升，农村山水林田路全面得到治理，农村人居环境得到根本改善，生态环境根本好转，生态宜居美丽乡村建设目标基本实现，农村科技、教育、医疗、文化、体育等事业发展水平显著提升，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展机制更加完善，农民生产生活质量显著提升，农民综合素质全面提升，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐。数字乡村建设取得长足进展，城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养显著提升。农村文化逐步兴盛，乡风文明达到新高度；农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善。

第三章  实施粮食综合产能提升行动 牢牢守住粮食安全生命线

充分认识保障粮食安全的极端重要性，进一步强化粮食安全意识，严格落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳定面积、依靠科技、提高产量，切实稳定粮食生产，确保粮食基本供给口粮绝对安全。“十四五”期间，全市粮食播种面积稳定在480万亩以上，正常年景总产量保持在120万吨以上。

第一节  坚决守住耕地红线

落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、耕地质量稳步提升。规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”“先补后占”和“占优补优”。强化粮食安全责任制考核，加强耕地质量保护与提升，健全耕地质量监测网络，加大高标准农田建设力度，强化粮食生产功能区建设保护，落实粮食生产功能区和高标准农田建设要求，不断提升耕地质量等级。高度重视解决耕地撂荒问题，全面落实国家扶持农业发展政策，充分调动农民种粮积极性，增强农民爱惜耕地的自觉性；有序推进撂荒地整治，市级统筹安排部署、督促检查，县区、乡镇抓落实，防止耕地“非粮化”，坚决遏制“非农化”。加大《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规宣传力度，教育引导农户开展撂荒地复耕复种，减少撂荒现象发生。

第二节   提高粮食生产科技水平

把提高单产作为粮食生产的主攻方向，持续落实各项科技增粮措施，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，提高科技对粮食生产贡献率。培育引进推广“高产、优质、多抗”粮油品种，大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续技术和模式。深入推进测土配方施肥、化肥农药减量增效、植物保护能力提升、绿色防控与统防统治融合示范等措施，确保粮食主推技术到位率、病虫害防治处置率分别达到95%、95%左右，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到43%、绿色防控覆盖率达到41%以上，主要粮食作物良种率稳定在97%以上，旱作节水、高产优质良种等新技术、新品种在适宜区全覆盖。

第三节   建立新型粮食生产经营体系

积极培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施用地给予支持。鼓励有条件的农户在自愿前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”规定，压实耕地保护主体责任，加强设施农用地监管。推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营模式，提高粮食生产社会化服务水平。

第四节  提高粮食储备供给能力

完善粮食产购销体系，以天水区域粮食仓储物流基地为载体，推进粮食市场资源整合，拓宽市场服务范围，提升服务功能。发挥国有粮食企业购销主渠道作用，鼓励多元市场主体入市收购，提高粮食流通能力。加强粮油市场监督检查，有效维护粮油市场秩序。实施优质粮食工程，加强粮食产后服务体系建设，建立优粮优价的市场运行机制，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”。进一步健全市级储备粮管理制度，全面落实地方粮油储备计划，加强粮油储备管理，确保粮油储备数量真实、质量良好、结构合理、储存安全。到2025年，全市粮油日生产加工能力达到1000吨以上，年运量能力达到100万吨以上，年中转量达到20万吨以上，提升粮食安全保障能力。

第五节  强化粮食质量安全治理

采取耕地土壤修复、种植结构调整等措施，健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广有机肥和生物农药，推进农业绿色发展。建立健全农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理体系，有效解决农业面源污染问题。完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管。加强监测预警，严防区域性、系统性粮食质量安全风险发生。

第三章  实施乡村产业振兴行动加快推进农业现代化

实现乡村振兴，产业兴旺是重点。坚持以发展现代丝路寒旱特色农业为引领，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，以果品、蔬菜、畜牧、中药材产业为重点，进一

步调整优化农业产业结构，大力发展农产品精深加工业，推动一产往后延、二产两头联、三产走高端，延长产业链、提升价值链、激活要素链，不断完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发发展，形成农业产业多片带布局、多主体参与、多要素聚集、多业态发展新格局，推进乡村产业高质量发展，着力打造“果菜畜药高品质现代化特色农业先行区”。

专栏 3  粮食产能提升工程

第一节  推进乡村产业高质高效发展

深入实施兴业带富工程，按照“建基地、强龙头、延链条、聚集群”的总要求，顺应农产品市场特色化、绿色化、优质化、多样化需求，全面实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年培增行动计划，把特色产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的主攻方向和着力重点，调整优化农业生产结构和区域布局，集聚资源、集中力量，进一步做强龙头、做大基地、做响品牌、做活销售，推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大工程”，发展食用菌、花卉、苗森等特色产业，培育具有天水特色的高端“甘味”农产品，构建乡村产业体系、生产体系、经营体系，促进乡村产业高质高效发展，让农户分享更多产业链增值收益，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供强有力支撑。

一、打造优势特色产业集群。突出产业环节串珠成线、连块成带、集群成链，推进“一乡一业”“连乡成片”“连县成带”“集群成链”，支持地域特色明显、规模优势突出、产业基础好的区域，在更大范围、更高层次培育产业集群，走产业融合、布局合理、分工明确、链条健全、上下游关联配套的集群化发展路子。重点选择优势明显、特色突出，聚集度高、影响力大、受益面广的果品、蔬菜、畜牧、中药材等优势特色产业，打造综合竞争力强的产业集群，推动形成产业聚集和优势特色产业带。到2025年，全市干鲜果面积稳定在230万亩左右，果树良种覆盖率达到90%以上，标准化生产关键技术普及率达到85%以上、优质商品果率达到80%以上；蔬菜播种面积达到115万亩、标准化生产面积达到75%以上、蔬菜产品检测合格率保持在97%以上；畜禽饲养总量达到1300万头（只）以上；劳务收入达到180亿元以上；中药材种植面积达到26万亩以上、标准化生产面积达到16万亩以上，将果品、蔬菜、畜牧产业打造成为超百亿元的特色优势产业。

二、谋划创建现代农业产业园。立足县域特色优势产业，以规模种养为基础，发挥天水国家农业科技园区示范引领作用，积极谋划创建各级现代农业产业园，着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化“引擎”。在重点抓好麦积区花牛苹果、武山蔬菜两个省级现代农业产业园建设的基础上，支持每个县区争创一个省级现代农业产业园；全面启动市、县区级现代农业产业园创建工作，制定认定标准，明确认定范围、条件和程序，推动形成国家、省级、市级、县区级四级联创格局，引领带动全市现代农业产业发展。“十四五”期间，力争创建10个左右省级、15个左右市级和一批县区级现代农业产业园。

三、积极创建农业产业强镇。立足乡镇域特色优势产业，聚焦1-2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设集标准化原料基地、集约化加工转化、区域特色明显、利益联结紧密的农业产业强镇。总结推广秦安县安伏镇农业产业强镇建设的成熟模式和典型经验，发挥示范引领作用。支持具备条件的乡镇申报实施国家级农业产业强镇项目，提升镇域产业发展质量。到“十四五”末，全市农业产业强镇达到3个以上。

四、创建“一村一品”示范村镇。深入实施“一村一品”强村富民工程，以乡镇或行政村为区域，依托资源优势，选择主导产业，推行标准化生产，打造知名品牌，着力培育行政村主导产业产值超1000万元或乡（镇）域主导产业产值超5000万元的“一村一品”示范村镇，发挥示范引领和辐射带动作用，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。到“十四五”末，力争培育一批专业村主导产业收入占全村农业经济总收入60%以上、从事主导产业农户占农户总数50%以上，专业镇主导产业收入占全镇农业经济总收入的30%以上、从事主导产业农户占农户总数30%以上，专业村、专业镇农民人均可支配收入高于所在镇、县区农民人均可支配收入10%以上”的“一村一品”示范村镇。

五、培育特色农产品品牌。围绕“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”优势农产品，以两个“三品一标”为抓手，争创一批品质过硬、特色突出、竞争力强的天水特色高端“甘味”农产品品牌，加快构建区域公用品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的农产品品牌体系。加大“甘味”天水特色农产品区域公用品牌、企业品牌申报创建力度，积极创建“三品一标”农产品。加强天水“花牛苹果”等农产品品牌保护，强化宣传推介和展示展销，提升特色农产品知名度和市场竞争力。

六、做特乡村旅游产业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育深度融合，培育乡村旅游新产品新业态新模式，建设一批设施完备、功能多样休闲观光园区、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村和乡村民宿、特色农庄、康养基地，开展农业嘉年华、农耕体验、农事节庆等活动，建设一批休闲农业示范县，打造一批特色旅游村镇和美丽乡村旅游示范片带。

七、大力发展林草花卉等综合产业。科学优化经济林、花卉产业、食用菌、林下经济、林木种苗和木本油料等产业布局，培育创建一批特色林业产业，支持优势区建设现代化生产、加工、仓储物流基地，推动特色产业标准化、商品化。深入挖掘农业资源，培育发展奇花异卉、油用牡丹、食用菌等新兴产业，促进特色产业多样化发展。

第二节  大力发展农产品精深加工

培育壮大农产品精深加工主体，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。到2025年，全市培育年销售收入5000万元以上农产品加工企业15家以上，形成重点区域相对集中、初加工与精深加工结合、上中下游企业配套的现代农产品加工体系。

一、提升农产品初加工。鼓励支持农民专业合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等发展农产品产地加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。重点发展果品、蔬菜、畜禽等鲜活农产品预冷保鲜、冷冻清洗、分级分拣、分割包装等仓储和商品化处理设施，实现减损增效；加快发展粮食、花椒等耐储农产品烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值；推动浆水、酸菜等食用类初级农产品发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等加工，满足市场多样化需求。

二、推进农产品精深加工。按照“突出重点、扶优扶强”的原则，择优选择一批农产品加工、包装企业，有针对性扶持发展。重点发展以果品贮藏保鲜、果汁饮料、果蔬脆片、果脯、果粉加工等为主的果品加工，以蔬菜贮藏保鲜、净菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜等为主的蔬菜加工，以清真牛羊肉、休闲食品、奶制品、蜂产品、皮革、饲料加工为主的畜牧加工，以及以包装箱、发泡网、果袋等为主的农产品包装，提升农产品加工能力。

三、加强综合利用加工。鼓励大型农业企业推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。运用先进提取、分离与制备技术，推动麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。

第三节  加快推进农业机械化

调整优化农机装备结构，提高农机装备总量，加快推进主要农作物全程机械化，提升果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色产业机械化生产水平，推动农机化高质量发展。到2025年，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到52%，其中小麦基本实现生产全程机械化，玉米、马铃薯机械化率分别达到52%、49%。

一、推动农机装备引试研发推广。认真落实和规范实施农机购置补贴政策，补贴购置粮食作物生产全程机械化和果园、设施农业生产机械设备，引进示范高原夏菜、优质林果、中药材、草食畜等特色产业发展关键环节机具装备技术，加速果园防霜机、三防棚、防雹网等防灾设施设备和施肥除草植保、中药材种收、畜禽粪污处理、设施农业、农田残膜回收等急需关键技术设备引试研发，解决关键薄弱环节“无机可用”短板。推广绿色高效农业新机具新技术，示范推广模块化、多功能机械和大马力、植保无人机、深松耕机等紧缺急需先进适用智能化、高性能复式农机装备，促进先进、实用、高质、高效、环保新型机具应用，推进农机报废更新，淘汰老旧农机装备，持续优化农机装备结构。

二、推进农业生产全程机械化。聚焦农业生产全程机械化，推进农业机械由粮食作物向蔬菜、果品、中药材等经济作物扩展，由种植业向畜牧业、加工业领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。推进小麦、玉米等主要农作物生产率先基本实现全程机械化。加快饲草料种植收获、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用、牧草加工等机械化技术推广，提高畜禽养殖机械化水平。围绕特色产业全程机械化，创建中药材、马铃薯、果品、粮改饲、畜禽粪污处理全程机械化生产示范点，探索经济作物全程机械化生产模式，完善主要农作物全程机械化生产技术路径，全面提升主要农作物生产全程机械化水平。

三、加快农机农艺融合发展。建立健全农机农艺融合发展协调推进机制，将农业机械化作为农作物新品种选育、保护性耕作、特色农产品加工、高标准农田建设等工作的基础，促进农机设计研发与良种、良法、良地、良机融合，为农作物标准化生产、机械化作业创造条件。开展主要农作物和果蔬、中药材等特色产业机械化生产技术集成示范，为全程机械化、规模化发展创造条件。探索推广农业机械化发展新模式，支持“农业工程＋农艺栽培＋信息技术”协同创新，引导有条件的县区创建农作物生产全程机械化示范区，促进农机农艺融合发展。加强农机化基础设施建设，建设农田“宜机化”道路，合理布局建设农机具存放维修、储藏保鲜加工等农机作业服务配套设施，着力解决农机“下田难”“作业难”“转移难”问题。四、健全农机社会化服务体系。加大政策引导和扶持力度，培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、“五有”种养合作社等新型农机服务组织，支持开展多种形式适度规模经营和农机作业服务，鼓励发展农机合作社组建联合社。力争到2025年，全市农机合作社达到150个，其中运营规范农机合作社达到100个以上。引导农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接、有机户和无机户互惠共赢，提高农机利用率和经济效益。创新农机服务业态，力争每县区建设1-2个“全程机械化＋综合农事”服务中心，为周边农户提供全程机械作业、技术培训、信息咨询等“一站式”综合服务。强化农机人才培养和人员培训，提升综合素质和服务能力。

五、切实强化农机安全监管。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实农机安全生产责任制，强化农机安全生产监管，坚决减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展农机安全宣传教育和“打非治违”等专项治理行动，严厉打击农机无牌行驶、无证驾驶、未检验作业等行为。持续开展“平安农机”创建，强化农机入户建档管理、年度安全检验、驾驶人培训考证、审验换证等工作。加大农机销售企业监管检查力度，督促农机销售企业落实危及人身安全农业机械出库操作培训，消除农机安全事故隐患，确保农机安全生产形势稳定。加强农机市场执法、农机维修服务业监督管理、农机质量监管、投诉受理，维护农机使用者合法权益。

专栏4   优势特色产业全产业链构建工程

第四节  构建新型农业经营体系

大力培育新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+家庭农场”经营方式，发展多种形式的农业适度规模经营，构建以农户承包经营为基础、家庭农场为骨干、农民专业合作社为纽带、龙头企业为支撑、农业社会化服务为保障的农业经营体系。

一、发展壮大家庭农场。引导有一定发展基础的小农户、种养大户和规模经营户，通过土地流转等形式发展适度规模经营。鼓励家庭农场牵头或参与组建农民专业合作社，带动农户共同发展。鼓励扶持家庭农场改善生产条件、提升经营能力，发展合作经营、联合经营、托管经营。实施家庭农场示范建设行动，到“十四五”末，全市家庭农场发展到2000家以上，市级以上示范家庭农场达到400家以上。

二、推动农民专业合作社规范化建设。以推进合作社设立登记、建章立制、产权明晰、机构完善、利益联结、服务利用为重点，推进农民专业合作社规范化建设。持续开展农民专业合作社示范创建行动，推动农民专业合作社转型升级，年创建市级农民专业合作社示范社40家左右。鼓励有条件的农民专业合作社引进职业经理人，认证“三品一标”，健全内部管理结构，推动绿色生产方式，逐步形成产权明晰、管理民主、运作规范、带动力强、效益显著的农民专业合作社。拓展合作社发展新业态，探索合作社建设新模式，推动农民、社员以货币、实物、土地经营权等出资方式入股发展土地股份合作社、农业旅游合作社、农民专业合作社联合社等多类型合作社。引导合作社拓宽服务领域，开展“农超对接”“农校对接”“农企对接”，拓宽产品营销渠道。扶持农民专业合作社兴办加工企业，与龙头企业开展联合与合作，提高农产品加工能力。

三、促进龙头企业做大做强。加大“内培外引”力度，引进培育一批规模化种养加工、冷链物流和高科技龙头企业，加快培育科技服务型、加工流通型、市场营销型龙头企业，促进农业全产业链发展。引导龙头企业通过兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，做大规模、做优品质、做强品牌。力争新培育引进龙头企业50家以上，重点培育年产值超5亿元和1亿元重点龙头企业。修订市级农业产业化重点龙头企业、农业产业化联合体认定管理办法，新认定一批市级农业产业化重点龙头企业和农业产业化联合体。

四、引导各类主体联动发展。构建多元化利益联结机制，鼓励新型农业经营主体与农户建立紧密型利益联结机制，培育农业产业化联合体，构建生产、供销、信用合作“三位一体”综合服务体系。推广“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，提升农业产业化水平。支持龙头企业通过合同价优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立利益联结机制，引导农民参与农业产业化发展。

五、健全农业社会化服务体系。建立健全“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充”的新型农业社会化服务体系，培育多元化、专业化、社会化服务组织。探索推广农业生产托管模式，以服务小农户为重点，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务、综合服务协调发展。健全农业专业化、社会化服务体系，努力为农民提供产前、产中、产后全过程服务，引领小农户发展。

六、完善农业防灾减灾体系。树立科学防灾减灾观念，坚持以防为主、防抗救结合，突出低温、霜冻、冰雹等农业气象灾害预防，推动农业防灾减灾由注重灾后救助向注重灾前预防转变，由应对单一灾种向综合减灾转变，由减少灾害损失向减轻灾害风险转变。统筹农业气象灾害监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作，建立健全政府、金融、担保、保险机构共同参与的农业防灾减灾协调保障机制，动员各方面力量参与，提高防灾减灾规范化、现代化水平。抓好防雹网、“三防棚”、设施大棚等农业防灾设施建设和果园防霜机推广工作。“十四五”期间，发展果园防雹网2.5万亩，新建以“三防棚”为主的果园防灾减灾设施0.5万亩，人影炮点覆盖果园面积达到50万亩以上。

专栏5  农村一二三产业融合工程

第五节  健全农产品市场和仓储物流体系

推进天水秦州江南市场建设，加强农产品产地批发市场和田头市场升级改造，提升区域农产品产销能力。加强农贸市场信息化建设，完善农产品市场基础设施和商品、商户、交易、物流信息化。建立稳定产销对接机制，加强“农超对接”“农校对接”“农餐对接”，促进农产品产销衔接由松散、短期、易变向紧密、长期、稳定转变。大力发展农村电子商务，加强与电商平台企业合作，培育本土电商，完善农村电子商务服务体系，发展新媒体电商直播，建设直播示范基地，打通农产品直播供应链。加快发展农村快递物流，健全以县区级物流配送中心、乡镇配送点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络，解决由乡镇到村“最后一公里”快递配送瓶颈问题。

实施农产品产地冷藏保鲜冷链物流设施建设工程，加强农产品产地市场预冷、储藏、保鲜、物流基础设施建设，降低流通损耗。支持流通企业拓展产业链条，加强适应市场需求的流通型冷库建设，发展多温层移动式冷藏车。推动陇东南（天水）智慧冷链物流港项目在天水国际陆港规范区布局建设，着力打造融合多温区冷库、展示交易、分拨加工、云仓配送、物联网数据、农旅互动体验和电商创客孵化为一体的复合型产业创新示范园区。“十四五”期间，力争新增农产品储藏能力15万吨左右。

第六节  实施质量兴农行动

坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，推进农业现代化、绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，大幅提升农业质量效益和竞争力。

一、推进农业标准化生产。加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术体系，健全农产品等级规格、品质评价、产地初加工、包装标识、冷链物流体系。建立生产记录台账制度，推进农业经营主体等按标准生产。实施农产品质量全程控制生产基地创建工程，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。在果品、蔬菜、畜牧、中药材生产区全面推行全程标准化生产，创建绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品生产基地、畜禽养殖标准化示范场，发展绿色、有机、地理标志等优质特色农产品。“十四五”期间，力争制（修）订农业地方以上标准10项左右，建设果品标准园100个、蔬菜标准园100个、畜禽养殖标准化示范场200个。

二、确保农产品质量安全。健全农产品质量安全检测体系，形成以市级检测为龙头、县区检测为骨干、乡镇检测为基础、企业监测为补充的农产品质量安全检测网络。深化农产品质量安全例行检测和监督抽查，提升农产品质量安全水平，推动形成农产品追溯与农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩机制。推行食用农产品达标合格证制度，深入推进农产品质量安全风险评估，建立农产品质量安全风险预警机制，有效应对农产品质量安全风险。“十四五”期间，省级农产品质量安全县达到4个，农产品质量安全检测合格率稳定在97%以上。

三、培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动，培育一批具有天水特色高端“甘味”农产品品牌。逐步统一“天水花牛苹果”等特色农产品区域品牌标识，打造“甘味”天水特色农产品品牌，构建以区域公用品牌为主、企业品牌为补充的农产品品牌体系。推进农业企业与产业基地紧密结合，开展自主创新、质量管理、市场营销，打造具有较强竞争力的“甘味”企业品牌。加大特色农产品宣传推介力度，创新农产品营销方式，充分利用农业展会、产销对接会、电商等营销平台，借助互联网、大数据、5G、云计算、区块链等现代信息技术，加强品牌市场营销，提升品牌农产品市场占有率，促进农产品优质优价。“十四五”期间，全市创建农产品区域公用品牌5个、农业企业商标品牌20个，新创建“三品一标”农产品100个。

专栏6   质量兴农重大工程

第七节  强化农业科技创新

强化农业科技原始创新和集成创新，加快农业实用技术转化，在良种培育、作物栽培、节水灌溉、农机装备、有机肥、疫病防控、动植物废弃物综合利用、农产品加工、生态林业等方面取得更大成果。强化基层农技推广体系建设，大力推广农林良种、粮食作物、生态农业、间作套种、生态康养等一批适用技术，多举措提高农业科技进步贡献率。强化农业社会化服务体系建设，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。鼓励我市农业科研推广机构组织专业技术人员深入基层，开展农技推广服务，建立农业试验示范基地。大力培养农业科技人才，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。“十四五”期间，年引进农业新品种、新技术、新材料、新装备100个以上，建立良种繁育基地16万亩以上，着力构建和强化支撑体系，促进农业转型升级。

第五章  实施乡村建设行动打造美丽宜居乡村

乡村振兴，生态宜居是关键。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，学习借鉴浙江“千万工程”经验，坚持城乡统筹、“三生”融合、绿色发展、共建共享，加快农村生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化，构建生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村建设新格局。

第一节  科学编制村庄建设规划

认真落实自然资源部《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）等文件要求，全面落实县区党委、政府主体责任，建立健全乡村规划编制委员会，将村庄规划编制和管理经费纳入财政预算，做到乡村建设发展目标明确、建设项目安排有序、生态环境管控严格、自然文化遗产保护有力、农村人居环境持续改善。发挥好市、县区委农办牵头作用，会同自然资源、农业农村、发展改革、财政、生态环境、住建、交通运输、水务、林草等部门，推进乡村规划编制工作；市、县区自然资源部门积极主动做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作。

（二）创建乡村振兴示范村。每年择优选择50个左右地理条件优越、发展基础较好、“两委”班子较强的行政村，结合自然条件、资源禀赋、生态环境和人文优势等，大力推行“主导产业+设施配套+绿色生态+特色风貌+旅游发展+现代治理”建设模式，打造富民产业型、田园生态型、古村民俗型、避暑休闲型、旅游观光型、田园风情型、乡风文明型等各具特色的示范村。

专栏7   农业基础设施建设工程

（三）加快美丽宜居乡村建设。以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美为目标，制定实施农村人居环境整治提升五年行动实施方案，推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，努力建设一批全省一流的宜居、宜业、宜游美丽村庄，示范带动全市农村人居环境整治。到2025年力争将清水县打造成为省级乡村建设示范县，创建10个省级乡村建设示范乡镇、200个省级乡村建设示范村、500个市级乡村建设示范村，农村人居环境整治清洁村实现全覆盖。

专栏8  乡村振兴示范和美丽乡村建设工程

第六章  实施乡风文明行动  弘扬乡村新风正气

乡村振兴，乡风文明是保障。实施培根铸魂工程，巩固宣传阵地，创新宣传方式，深化乡村公民道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力，推动乡村文化振兴，提振农民精气神，建设风清气正的文明乡村。

专栏10   农民增收工程

（一）农村一二三产业融合发展。实施农村一二三产业融合发展试点示范工程，形成一批可复制推广的融合发展模式和业态，打造一批农村产业融合企业，培育一批产业融合先导区。 （二）乡村振兴示范村。着力推进村庄布局优化、乡村风貌提升、人居环境改善、产业提质增效、乡村治理深化等工作，推动农业高质量发展、乡村高质量建设、农民高质量生活。 （三）美丽宜居乡村建设。以农村人居环境整治为重点，实施规划引领、产村融合、农房改造、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建、基层治理等行动，按计划完成村庄建设规划编制和乡村建设示范创建。

第二节   推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不出现规模性返贫。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，对重点监测对象定期检查、动态管理，持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”，做到及时发现、快速响应、动态清零。促进脱贫人口稳定就业，拓宽就地就近就业渠道，推动扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型，发展劳动密集型产业和创新创业。统筹用好乡村公益性岗位，加强职业技能培训，提高脱贫人口稳定就业能力。继续扶持脱贫区域乡村产业发展，加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设，提升产业带动增收效益。做好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。扎实推进工作衔接，推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合。完善农村低收入人口常态化帮扶举措，分层分类做好帮扶救助，保障农村低收入人口基本生活。推进机构队伍衔接，平稳有序做好扶贫机构职能调整优化。坚持“四级书记”一起抓，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，履行好县委书记有效衔接工作一线总指挥职责，确保各项部署落地见效。