天工信函〔2020〕9号

何克鸿委员：

　　您提出的“关于加快市属工业企业老旧住宅区改造和三供一业移交的建议”收悉，现就有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　我市从2001年开始在政府主导下，坚持以产权制度改革为核心，通过对国有企业主辅分离、辅业改制、分离办社会、政策性破产和对企业整体改制、拍卖、兼并等多种形式推进股份制改革，在将近10年的改革中，实现工业企业的产权多元化，一批企业换发了生机活力。在国企改革过程中，我市企业“三供一业”分离改造工作受资金来源所限，绝大多数职工家属区的“三供”与生产区没有分离实施社会化管理，而由改制后企业实行代管，虽然部分企业按照市场化方式在破产改制过程中预留了企业“三供”（供水、供电、供热）分离改造费用，但是由于部分改制后企业职工家属区的供水、供电、供热与生产区彻底分离难度大，加上企业破产补助资金不足，大部分破产后的重组企业继续承担着家属区的“三供一业”职能，每年在职工家属区“三供一业”管理和运营方面投入了大量的人力、物力和财力，同时也给企业背负上了沉重的包袱，制约了重组企业的发展。

　　二、政策依据

　　针对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，2016年6月国务院办公厅转发《国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号），财政部印发《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资〔2016〕31号）；2017年2月省政府印发《甘肃省加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的方案》（甘政发〔2017〕16号），转发《省国资委省财政厅< 甘肃省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施方案>的通知》（甘政办发〔2017〕25号）；2017年11月我市出台《天水市国有企业职工家属区三供一业分离移交工作方案》（天政办发〔2017〕188号）。

　　以上文件为各类国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的政策依据，国办发〔2016〕45号文件和财资〔2016〕31号文件明确对央企及中央驻地方企业的“三供一业”分离移交给予补助，甘政发〔2017〕16号文件和甘政办发〔2017〕25号文明确对省属国有企业及省属驻各地州市国有企业“三供一业”分离改造进行补助，都没有涉及市属企业（包括省属下划企业）的“三供一业”分离改造补助资金问题。

　　天政办发〔2017〕188号文件针对市属企业“三供一业”分离移交，提出按照“一企一策”的办法，结合城市基础设施建设，企业搬迁改造、棚户区改造项目统筹推进。工作目标是通过对相关设备设施进行必要的维修改造，达到我市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。天水市工业国有资产投资有限公司为市属工业企业（含下划企业）相关职能接收单位。

　　三、进展情况

　　目前市工投公司按照“一企一策”的办法，结合棚户区改造项目，先后接收了原长材厂、长仪厂、天拖厂、造纸厂等企业职工家属区“三供一业”相关职能；结合企业搬迁改造，正在实施岷山厂职工家属区“三供一业”分离改造项目，待分离改造完成后将进行整体移交。同时，市工投公司根据《天水市人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（天政发〔2014〕82号），2014-2019年组织实施市属改制企业棚户区改造项目16个，截至2019年底，造纸（一期）、天拖（一期）、焦化（一期）、长材、轴仪、长仪等6个项目已建成2289套，并顺利分配入住，涉及改造范围的家属区“三供一业”将实现顺利移交。

　　2019年3月8日，海林公司搬迁改造产业技术升级项目开工建设，计划总投资10.56亿元，该项目方案中对家属区三供一业分离改造费用未进行预算列支。针对海林公司请求解决企业搬迁后家属区“三供一业”分离移交改造事宜，我局及时转交市工投公司研究，要求其结合相关政策或协议，切实做好此项工作，市工投公司评估后认为海林南厂家属院、海林三角地家属院的“三供”改造工作没有完成，暂时不具备移交接受条件。

　　根据2020年秦州区老旧小区改造计划（包括72个老旧小区、17624户居民、405栋住宅楼，工期1年），海林南厂家属院、海林三角地家属院等一批工业企业老旧住宅区被列入改造范围，改造内容包括小区道路、排水管网、住宅楼外墙面、绿化、照明、围墙、大门、环卫等基础设施，通过改造将进一步完善家属区的管理。6月4日秦州区2020年老旧小区改造项目工程总承包中标公示，推荐中标候选人为甘肃省城乡规划设计院有限公司。

　　6月10日，市属工业企业（含下划企业）物业管理职能接收单位的市工投公司已按程序移交市政府国资委，下一步，我局将按照相关职能，积极做好协调工作，切实帮助企业减轻负担、轻装上阵、集中精力发展主营业务，实现高质量发展。

　　最后衷心感谢您对我市工业和信息化工作的关注和支持。

　　联系单位：天水市工业和信息化局规划发展科

　　联系电话：6811904

　　天水市工业和信息化局      

　　2020年6月29日