天工信函〔2019〕29号

蔡瑞峰委员：

　　您提出的“关于建立通信运营商局房建设保障体制机制”的提案收悉，我局高度重视，安排专人负责办理，现将有关情况答复如下：

　　一、关于市政府出台的文件政策

　　近年来，我市将通信网络作为天水市战略性公共基础设施，市政府相继出台了《宽带中国示范城市创建工作实施方案》《电信普遍服务试点实施方案》《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》《关于进一步加强全市铁塔等通信基础设施安全保护工作的通知》《天水市人民政府关于天水市通信基站专项规划的批复》（天政发〔2018〕53号）《天水市人民政府关于天水市城市通信基础设施（线路、管道、机房）专项规划（2017-2030）的批复）》（天政发〔2018〕54号）《加大公共资源开放力度推进铁塔等通信基础设施共建共享的通知》等文件，明确市直及驻市有关企事业单位、工业园区、大中专院校、中小学、风景名胜区要全面无偿开放适合的公共楼面等公共设施支持通信基础设施建设，提供必要的设备安装空间、管线槽道等资源，不得收取相关费用。市自然资源局（原国土资源局）于2016年1月下发了《天水市国土资源局关于做好全市铁塔站址等通信基础设施项目建设用地保障服务的通知》的专项政策文件，在保障基站建设用地及相关流程简化等方面明确了具体政策及保障措施。天水市公安局于2016年3月下发了《关于进一步加强全市铁塔等通信基础设施安全保护工作的通知》的专项文件，要求全市公安机关加强通信基础安全保护及相关案件侦破力度。这些政策的出台，有力支持全市通信基础设施快速建设。

　　二、存在的问题

　　我们在多次督查调研中发现，同时驻市通信企业也反映了通信基础设施建设中存在的困难和问题：

　　一是政策落实不到位。各通信企业在实际通信基础设施建设过程中，部分单位非但没有落实市政府制定的政策，反而逐年抬高场地租金甚至以各种理由迫迁在用基站，增加了基础电信企业运营成本，对网络运行安全造成威胁。

　　二是小区进入难。新建住宅小区项目缺乏有效监管，未严格执行国家光纤到户两项强标，项目建设方与通信企业签订独家垄断协议，红线内用户侧配线设备由基础电信企业投资建设，索要高额进场费、协调费、场租费等现象仍在发生，更谈不上按照两项国家强标免费提供光纤接入及网络覆盖所需的设备间、槽道、公共屋面等资源。小区住户因对电磁辐射存在误解，阻挠施工维护以及逼迁在用基站现象时有发生。

　　三是通信基础设施保护不足。在市政工程、大型项目建设中，通信基站、管道、杆路、光缆等设施设备被迁改、迫迁情况时有发生，但得不到应有的补偿，造成国有资产损失。城区及农村区域因误解电磁辐射以及封建迷信等原因，阻扰、迫迁、破坏通信设施的现象屡有发生，盗窃通信设施设备的违法行为依然存在。

　　三、采取的措施

　　落实《天水市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，发挥全市通信业共建共享联席会议作用，及时协调解决通信网络建设中的突出问题。市工信局牵头相关部门配合健全完善投诉渠道，落实《加大公共资源开放力度推进铁塔等通信基础设施共建共享的通知》，全面无偿开放全市企事业单位、学校、景区等公共屋面资源大力支持通信基础建设，提高零场租站址比例，进一步减轻通信运营企业经营压力。对无故阻碍通信基础设施建设和运行的政府机关、企事业单位等，经协调无效的报请市政府在全市范围内予以通报。协调各级建设部门、物业主管部门加强对开发商、建设单位及物业服务企业的监督检查，对无故拒绝开放站址、阻碍信息通信基础设施建设的，经查证后给予严肃处理并通报曝光，切实保障用户的公平选择权。协调供电部门对符合条件的基站用电纳入直购电范围，降低企业用电成本，支持开展通信网络直供电改造，简化市电增容审批手续，加速全市5G网络建设。

　　督促通信企业科学规划站址，做好存量基站空间与增量场地布局的规划，市铁塔公司牵头负责优化整合通信企业利用路灯、电力、交通指示、监控、广告牌、公共楼面等公共资源建设需求，统筹做好小微站、5G站址专项规划编制工作，协调规划部门将增补站址纳入全市通信基站站址专项规划，并做好与城乡总体规划及各专项规划的衔接，在控制性详细规划中严格落实。各通信企业要加强行业自律，不得与住宅小区物业签订独家垄断协议，保障通信企业公平进入。各通信企业要按照《通信网络安全防护管理办法》规定和通信行业标准，落实安全生产主体责任，开展通信网络安全防护工作，强化红线意识、底线意识，切实把安全生产放在更加突出的位置，加强项目建设中的安全监督管理，与施工单位签订相关安全协议，确保施工过程安全；加强通信基础设施日常维护和管理，对农村地区杆路、光缆进行清理整顿，拉杆线、过路光缆的安全警示标志要明显完整，排查消除安全隐患，优化网络布局，确保通信网络安全运行。加强通信信号电磁辐射知识科普宣传，引导、发动社会各界广泛理解和支持通信基础设施建设工作。加快构建新一代信息基础设施，进一步推动网络提速降费，满足人民群众日益增长的网络需求，支撑全市经济社会健康稳定发展。

　　最后，衷心感谢您对我市工业和信息化工作的关注和支持！

　　联系单位：天水市工业和信息化局信息化推进科

　　联系电话：6811896 

　　天水市工业和信息化局      

　　2019年9月18日