天工信函〔2022〕4号

罗增芳委员：

　　您好！

　　您提出的关于“关于老工业基地走出高质量发展新路子”的提案收悉，现答复如下：

　　秦州区是三线建设主阵地、全国120家老工业基地之一和甘肃省重要的装备制造业基地。市第八次党代会提出“推动老工业基地走出高质量发展新路子”的战略目标，为全市工业发展指明了方向，也为秦州区的工业发展注入了活力、增添了信心。市工信系统将紧紧围绕“工业强市、产业兴市”战略部署，加快建设封测产业聚集区和先进制造业转型升级示范区，努力打造１个３００亿和４个百亿级产业集群，在老工业基地走出高质量发展新路子，新征程中更好发挥主力军作用。

　　一、发展目标

　　全面贯彻落实国家和省市对工信产业发展要求，紧紧围绕市第八次党代会部署，坚定不移实施“工业强市”战略，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，立足发展基础，突出创新引领、转型升级、集聚发展、低碳绿色、循环畅通，加快推进集成电路封测产业聚集区和先进制造业转型升级示范区建设，全力推动老工业基地走出高质量发展新路子。

　　二、重点任务

　　（一）做强集成电路产业链，打造集成电路封测产业聚集区。以做精做强集成电路封测产业为主线，发挥华天电子集团龙头优势，带动天光公司、二一三等企业发展，壮大以集成电路封测为核心、芯片制造、电子元器件、引线框架、专用设备模具为基础的产业体系规模。支持集成电路新产业基地、集成电路多芯片封装、半导体集成电路封装载板、半导体硅外延片生产线、瓷封集成电路检测和试验能力提升等项目建设，推动天光公司上市。

　　（二）提升装备制造业水平，打造先进制造业转型省级示范区。依托长城开关、电传所、二一三电器、电科院等骨干企业和科研院所，加快新一代智能化输配电装备制造，推动智能型中高低压输配电装备、电气传动及自动化控制装置、基础电器元件、电气传动及自动化控制装置、数字电缆等设备和产品向智能、集成及绿色环保方向发展。以技术、资本、市场等为纽带，加强与央企或行业龙头企业的合作，延长产业链、融通供应链、提升价值链，打造具有较强竞争力的产业集群。

　　（三）坚持绿色化发展方向，壮大建筑建材产业规模。以“绿色、低碳、循环、节约”为导向，以资源高效和循环利用为重点，以绿色制造标准及评价为支撑，推行绿色管理，加强示范引导，全面推进绿色制造体系建设。发挥绿色装配式建筑产业公司链主企业示范引领，加快建设装配式建筑产业园，围绕绿色化装配式建筑、智能化装配式建筑、专业化装配式建筑三大领域，重点发展装配式钢结构（PS）、装配式混凝土（PC）、装饰装修和设备管线、施工装备制造等，打造立足天水，辐射西北地区的装配式建筑产业基地。推进水泥产品向绿色和高附加值方向发展，加快绿色建材和装配式建筑推广应用。

　　三、发展措施

　　（一）优化工业经济布局，推动工业经济协调联动发展。坚持城市空间拓展与产业填充结合，工业化与城镇化联动，加快开发区扩区增容和企业搬迁改造，推动县域工业扩量提质，立足产城融合的思路，着力发挥秦州区“一核引领”的作用，优化全市工业空间布局。

　　“一核引领”即天水都市区和天水经济技术开发区引领全市工业经济发展。天水都市区，包括秦州区和麦积区两区的主城区、秦州装配式产业园、都市产业园、东十里工业园等，重点发展高端装备、食品加工、装配式建筑和第三方物流、研发设计、服务型制造等生产性服务业。以成纪新城甘肃移动第二大数据中心建设为基础，突破发展数据信息产业。

　　（二）大力培育新兴产业，推动产业基础高级化。围绕打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，锚定国家产业政策，积极发展战略性新兴产业，培育一批“专精特新”企业，推动秦州区制造业向产业链和价值链上游发展。

　　1.发展战略性新兴产业。立足现有工业基础发展高端装备制造、新材料、电器元器件等优势产业。引进和实施一批“延链、补链、强链”重大战略性新兴产业项目，推进产业链纵向延伸和横向耦合，提高产业链效益，壮大战略性新兴产业规模。围绕夯实工业“四基”（核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础）能力，加快发展OLED载板玻璃等基础材料，做强轴承、集成电路等基础零部件。

　　2.培育“专精特新”企业。按照“梯度培育、分级实施、动态管理”的原则，建立“专精特新”企业培育库，健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和“隐形冠军”企业的分类分级培育体系，开展“专精特新”企业监测工作，提供差别化的分类指导、精准服务，促进企业提质增效，引导企业走“专精特新”之路。

　　3.壮大绿色生态产业。坚持生态优先、绿色发展道路，把生态产业发展作为转方式调结构、建设现代化产业体系的核心和关键，推动清洁生产、数据信息、先进制造三大绿色生态产业发展，形成全市经济重要增长极。

　　（三）加快产业改造升级，提升产业核心竞争力。围绕产品质量、节能降耗、装备提升、安全生产等薄弱环节进行改造，实施一批千万元以上工业技改项目，提升企业技术装备水平，推动智能制造在制造业领域的应用，逐步形成以绿色、智能、协同制造为特征的先进制造模式。

　　1.发展高端智能装备制造。依托机械制造、高端装备制造和检验检测产业优势，组建产学研用装备制造创新联盟，研发高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备等智能制造装备。积极谋划布局开展远程无人操控、运行状态监测、工作环境预警、故障诊断维护等智能服务。

　　2.实施传统产业智能化改造。加快电工电器、装备制造、建材、农产品加工和物流等传统行业智能化改造，推动关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制，推广应用数字化技术、系统集成技术，促进制造工艺仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。

　　3.推动产业绿色化改造。以“绿色、低碳、循环、节约”为导向，以资源高效和循环利用为重点，加快电工电器、装备制造、建材、农产品加工等行业绿色化改造，构建绿色制造体系。

　　（四）坚持创新驱动，推动新旧动能转换。加大财政对科技投入力度，支持科技创新，支持企业研究自主可控、替代进口的产品和技术，积极培育“专精特新”企业、高新技术企业和小巨人企业，帮助企业尽快融入新发展格局；聚焦扩大产业规模，对能够打开市场、形成规模产值的新技术、新产品给予奖补，引导企业加快技术成果转化，推动产业规模进一步壮大。加快工艺装备改造，加大“改旧”“育新”力度，加速新旧动能转换。支持企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，实现设备更新换代、产品迭代升级，提高产品质量，形成一批国际知名、行业领先的技术、产品、品牌；突出企业创新主体地位，依托“智库”资源、利用“论坛”成果，加强与科研院所合作，承接科技成果转化项目，加快科技成果产业化运用。鼓励以企业为主导建立产业技术创新联盟，加强政、产、学、研、用对接，积极支持建设各类产业孵化平台、创业创新平台和公共技术服务平台，把企业的科技优势转化为现实生产力，增强内生动力，提高企业核心竞争力。

　　（五）加快工业园区建设，促进产城融合发展。把产业园区建设作为产业转型升级和产城融合发展的重要支撑，按照“产业园区化、园区专业化”思路，推进企业集聚，带动城市转型。

　　1.加快园区规划建设。加快工业园区和集中区建设，优化园区产业布局，完善基础设施，建设一批工业孵化园，将工业园建设成为产业集聚、用地集约、特色鲜明的示范园区，争取更多的工业园区升格为省级开发区，享受相关优惠政策。做好工业用地储备，安排足够的工业用地指标，确保搬迁企业和重大项目及时落地。

　　2.推动产城融合发展。统筹规划园区生产区、生活区、商务区、办公区建设，着力推进管理体制改革和政府职能转变，鼓励以产业转型升级示范园区为主体，稳步有序开展园区扩区和升级，逐步推动有条件的示范园区由单一生产功能型产业园区向城市综合功能区域和行政区转变。

　　（六）加大产业链招商力度，助推工业经济转型升级。实施招商引资“一把手”工程，制定产业链招商图谱，深入推进精准招商、园区招商、产业链招商、以商招商。围绕集成电路、新材料、电工电器、纺织服饰等8条产业链，坚持“一个产业版块、一个发展规划、一套招商方案”，做好招商项目储备，依托电子信息、装备制造等产业基础，充分发挥“链主”企业作用，面向东部沿海省份和大型企业，通过资源整合、战略重组、结对帮扶等措施引进战略投资企业，助推全市工业转型升级。

　　（七）加大财税支持力度，支持工业经济提质扩量。按照《天水市关于进一步实施工业强市战略的意见》（市委发〔2019〕8号）、《关于促进民营经济和中小微企业高质量发展的实施意见》（市委办发〔2019〕22号）文件要求，落实3000万元工业强市奖励专项资金，重点支持高端装备、新材料、电子信息、电工电器等先进制造业加快发展，引导企业加快“三化”改造，围绕重点产业链实施“延链补链强链”项目。认真落实国家减税降费政策，释放政策红利，加大金融支持力度，推动工业产业做大做强，打造集成电路封测产业聚集区、先进制造业转型升级示范区。

　　四、组织保障

　　（一）坚持统筹协调。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直有关部门和县区政府主要负责人为成员的推动老工业基地走出高质量发展新路子协调推进领导小组，统筹协调推进各项工作，领导小组办公室设在市工信局，负责日常工作。秦州区政府主要负责同志是第一责任人，要把推动老工业基地走出高质量发展新路子作为突破口，加强组织领导，建立工作机制，周密安排部署，全力抓好落实；市直各相关部门要强化服务，主动对接，形成合力。

　　（二）强化政策支持。各级各部门要加强战略性、前瞻性重大问题研究，强化政策集成，保障政策供给，充分释放政策红利，形成推动老工业基地走出高质量发展新路子的要素保障体系，从财税政策、融资服务、土地保障等方面实施政策创新，促进各类要素聚集，为推动老工业基地走出高质量发展新路子提供政策支撑。

　　（三）健全人才体系。坚持需求导向，灵活采取集中引进、组团招聘、一事一议、以才引才等方式，精准引进一批工业产业急需紧缺的专业人才。支持工业企业依托产业项目，以联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式，柔性引进高层次人才和高水平团队。加强人才培养，鼓励引导领军人才主动承担重大科技工程、科研课题、重点项目，以师带徒、组团队等形式，培养一批卓越工程师和青年骨干。积极搭建科技创新平台，培养引进一批工业科技创新人才，着力攻克一批“卡脖子”关键技术。

　　（四）严格督查考核。市委办公室、市政府办公室要加强对工作落实情况的督促检查，从2022年起，按年度对各县区、各部门任务完成情况进行考核，考核结果作为对县区和部门考核评价的重要内容。

　　联系单位：天水市工业和信息化局规划发展科

　　联系电话：6811904

天水市工业和信息化局

2022年6月23日